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第102章 榆林经济开发区土地开发的思路

榆林经济开发区管委会是市政府的派出机构,既行使政府赋予的行政职能,又行使经济管理职能,在某种意义上讲,它又是一个经济组织。经济组织必须解决生产什么,如何生产和为谁生产三个基本问题,即开发区首先要解决开发什么的问题。土地开发应在首选之列,其思路应该是:

1.明确土地开发获取正常经济利润的指导思想。投资开发的目的是为了赚取利润,企业的目标是追求利润最大化。开发区建设有限责任公司是按照现代企业制度的要求组建运作的,应该也完全应该是把追求利润最大化作为奋斗目标。为了实现这一目标,要千方百计降低土地开发成本。这是保证企业正常经济利润的重要环节。当然,实现利润最大化,开发土地这种产品要能够销售出去。开发数量和出售价格是影响土地销售的关键因素。拟在遵循产销平衡的原则下,做好土地开发这篇文章,力争开发区早开发,早见效。

2.制定切实可行的开发区土地开发方案。土地开发方案是开发区起步建设的行动准则。在遵循开发区总体规划和控制性详细规划的前提下,要研究确定开发区先期开发区域、开发内容、开发方式、开发步骤。可否先在5平方公里起步区范围内重点开发水、电、路、讯、气等基础设施项目。特别要把道路建设作为开发区土地开发的突破口,首期建设开发区景观大道和榆溪大道,完善科技扶贫示范园区工程,搭起开发区的框架。次期,建设粮库以东居住区和一类工业加工区,不断培植新的经济增长点。

3.实施土地开发成本领先战略。开发成本是决定土地供给量的关键因素。拟实施差别化战略和开发成本领先战略,对开发区土地进行开发。一是政府对开发区征地地价实行干预,使地价接近荒沙地的价值,减少征地成本。二是重点开发项目实行公开招标,降低工程投资。三是政府免收城市配套费和土地开发的相关税费。四是节约管理费用,使其在成本中的份额最小。五是以少人化原则组建开发区建设有限责任公司,降低工资在土地开发成本中的比例,等等。这些措施,可大大降低土地开发成本,提高开发的经济效益。

4.实施以项目带动土地开发的经营战略。项目是支撑开发区建设的脊梁,有项目才有开发区的辉煌。这是被其他开发区反复证明的一条成功经验。目前,长庆油田公司第二采气厂、石羊集团等企业正在申请入区,15万吨醋酸项目也有望年内立项。此类项目一旦上马建设,就可开发1500多亩土地,一些基础设施项目同时得到配套建设。拟制定吸引项目入区的有关优惠政策,敞开区门,筑巢引凤,引凤筑巢,以项目促开发。

5.正确处理眼前利益与长远利益的关系,制定具有吸引力的土地供给机制。市场供给法则表明,土地供给与供给价格成正相关变动关系。开发区土地供给量越多,供给价格越高,越有利于开发区初期启动建设,可为开发区获得原始资本积累。对一些招商引资项目,可实施以项目配土地的政策,如投资规模在5000万元以上的工业项目,按项目规模供给土地,地价待项目盈利后逐年偿付。投资在1亿元以上的工业项目,可按用地规模供给土地,供给价格减半。以土地换项目,以项目促发展。

6.支持企业参与开发区土地开发。企业是开发区土地开发的主体。在遵循开发区总体规划的前提下,调动国有企业集团、民营企业集团的积极性,参与开发区成片土地开发,其出让方式、出让权利由开发区管委会统一规定和行使。

7.建立开发区土地市场。土地市场是三大生产要素市场之一,是土地使用权交换的场所。目前,开发区土地市场处在萌芽阶段,按《土地法》有关规定,下气力给予培育。等培育成熟时,可由开发区管委会将开发区黄金地段的商业用地和一类居住用地,采取拍卖、转让、租赁等方式,公开向社会出售,为开发区积累资本,实现土地开发――资本运作――土地开发――项目建设的发展目标。

(2002年7月5日)

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