（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，优化体制，围绕“一区多园”的战略构想，牢固树立“大服务、大招商、大转化、大产业、大园区”的理念，按照大型化、国际化、现代化、市场化的总思路，大力引进国际国内资金，积极培植大企业、大集团，形成龙头产业和具有国际竞争力的名牌产品，整体提升开发区产业规模和综合竞争力，为加快国家能源化工基地建设，扩大对外开放，建设区域经济中心城市和榆林经济社会发展作出新的更大的贡献。
（二）发展思路
按照做优环境、做大产业、做强服务的要求，以加快发展为主题，以招商引资为中心，以体制创新和科技进步为动力，大力实施“三个转化”战略，“围绕一个目标，抢抓两大机遇，实施三大战略，突出四大特色，抓好五个重点，建成六大项目，建设七大园区”。即：围绕建设西部一流开发区的目标，抢抓西部大开发和国家榆林能源化工基地加快建设两大机遇，实施招商兴区、产业富区、管理强区三大战略，突出资源、生态、科技、产业四大特色，抓好基础设施、规划管理、招商引资、资源储备、土地经营五个重点，建设2×5万千瓦化工自备电厂、20万吨醋酸、15万吨聚氯乙烯、20万吨灰粘聚甲醇、60万吨煤制甲醇、2万吨聚甲醛六大产业项目，打造榆林现代化新城区、综合加工工业区、煤化工产业区、盐化工示范园区、高耗能示范园区、高科技生态示范园区、榆林民俗文化示范园区等七大园区。
（三）奋斗目标
通过“十一五”建设，初步构筑开发区“一区多园”的发展格局，打造煤化工、盐化工、高耗能三大产业链，健全信息、人才、科研、物流、金融等社区服务保障体系，形成生态示范、人才集聚、精细化工、高载能示范基地。力争到“十一五”末，开发区实现科工贸总收入50亿元，年均增长30%；GDP30亿元，年均增长20%；财政收入3亿元，年均增长40%；完成固定资产投资100亿元，年均增长20%。全区形成80万吨甲醇、20万吨醋酸、800万吨特种玻璃、30万吨聚氯乙烯、10万吨甲醇燃料、4万吨甲烷氯化物、2万吨聚甲醛、300万吨煤炭、10万吨啤酒的生产规模。
