唐昭宗景福元年，王建围困彭州，对彭州发起猛烈攻击，很久也没有攻下，当地百姓都逃到高山深谷中藏起来。王建各个营寨的士兵每天出去抢掠，称此为“淘虏”。得来的百姓财物，先由将领们挑选好的，剩余的由士兵们瓜分，把这种事情看得很平常。
新律人王先成，本来是个书生，遇到天下大乱，便投笔从戎，他揣测各位将领中最为贤明的是北面营寨的王宗侃，就去劝王宗侃说：
“彭州本来隶属西川，陈敬、田令孜割出四个州交给杨晟，将观察使的位置授予杨晟，与他们共同抗拒朝廷命令。现在朝廷已经平灭陈敬、田令孜，而彭州仍然属于杨晟，彭州的人民都知道西川是他们的大府，而他们的官长是检校司徒王建，所以王建领兵当初到达彭城一带时，当地百姓都逃往高山深谷躲避起来，并没有进入城内归附杨晟。他们这样做，是在等待着王建的招抚。现在王建军队已经到达很久了，没有对百姓发布招抚劝降的命令，相反纵容军中士兵像如强盗般一再大肆抢掠，他们追逐百姓的家畜财产，抢夺百姓的财物，把妇女以及年老体弱的人分给士兵，任凭他们驱使，使这里的父子兄弟遭受骨肉分离之苦，心中充满怨怒。躲进山谷中的那些人，忍受酷暑暴雨与毒蛇猛虎的残害，生命垂危，想诉苦都找不到地方。检校司徒王建对彭州百姓不管不顾，开始时认为杨晟不是他们的官长而不遵从的那些人，恐怕会改变初衷想念杨晟了。”
王宗侃很伤心，不由得向前移动他所坐的床询问王先成，王先成对他说：“还有比这更为危险的事：现在，每天早晨各个营寨六七百人出动，到深山抢掠百姓财物，返回时天已经黑了，一点守寨防备的意识都没有。彭州城内没有能人才会如此，万一有能人为杨晟谋划，让他乘我军空虚时出击，事先埋伏下一千精壮人马在彭州城门里面，当登上城楼望到王建营寨的士兵离开营寨走远时，便派出弓弩手、炮手各一百人，在营寨的一面发动攻击，紧随着派五百名苦力，身背柴草土石把堑壕填满把道路垫好，然后派精锐军队全力攻打，并且放火焚烧王建的营寨；又从彭州城的另外三面突然发兵，各个营寨自己都忙不过来，更没有时间相互救援，彭州城内增派军队相继杀出，如此，王建必然失败！”王宗侃十分惊慌，他说：“的确有可能发生这种情况，该如何解决呢？”
为便于禀告王建，王先成请求分条开列写成状文。王宗侃马上命令王先成起草。王先成起草的状文大意是：“我王宗侃只是统管北面的营寨，或许所禀告的事能够听从，但今天所禀告的事，必须是围攻彭州城的王宗裕、华洪、王宗瑶和我四面相通一齐行动，请求命令西川军队的使牙检举全都施行。”
事情共有七条：
第一，请求对山谷中的百姓进行招抚。
第二，请求禁止各营寨的士兵，一概不准出去搜掠百姓。树立石碑在各营寨的旁边，方圆七里之内允许打柴放牧，有敢超越石碑的绝不饶恕。
第三，请求设置能容纳几千人的招安寨，用来安顿招来的百姓。招安将领我请求从手下挑选谨慎干练的人担任，令他带领三十人手持武器日夜守卫。
第四，必须委派一个人总管招抚百姓这件事，现在既然已经发了招安的榜帖，各个营寨一定是分头派士兵到山谷中招抚百姓，看到这种情形，躲藏在那里的百姓都会感到害怕，一定不肯出来投降！必须有恰当的方法，才能招抚山谷中的百姓，希望颁下文告委任我王宗侃专门负责这件事情。
第五，请求对四面营寨的指挥使下达严格的命令，将从前线抢来的彭州百姓全都集中到营寨的广场上，有父子、兄弟、夫妻自己相互认出来的，就让他们团聚，注明人数登记在册，分部送到招安寨，有人大胆妄为，哪怕只隐藏一个人，也要立即处斩；并请求命令成都府中的各个营寨，让他们也严格搜索，发现以前从军队前线送回来的百姓，适当地发给粮食钱财，全都分部送回招安寨。
第六，请求在招安寨中设立九陇行县，由从前的南郑县令王丕暂时担任九陇行县县令一职，设置曹局招抚安顿百姓，将这些百姓中身强力壮的子弟挑出来，发给他们文告，让他们自己进山去招他们的亲人。
第七，彭州的土地适于种麻，这里的百姓在没有进山时藏起了大量的麻，应当让县令明确告诉百姓，让他们回去将藏起来的麻挖出卖掉，换取粮食钱财，这样肯定会逐渐恢复旧业。”
接到状文后，王建大为欢喜，立方命令按照状文施行。第二天，营中军士看到王建发布的告示，威严的军令使得没有人敢于违抗。第三天，在山谷中躲藏的百姓竞相出来，奔向招安寨，招安寨盛不了，就开辟地盘扩展寨子。集市也逐渐出现，百姓又拿出收藏的麻贩卖。招安寨的人民看到自己村落不再遭受被残暴抢掠的厄运，逐渐辞别九陇行县县令，重回到家乡操持旧业。招安寨一个多月的时间就全都空了。
