自改革开放以来，城市建设突飞猛进，发展很快。城市建设需要大量的身强体壮的工人，特别是建筑行业和城市常住人口怕脏怕累不愿从事的职业，以及较低收入、不稳定的职业，而失地和缺地依靠微薄农作物收入只能解决温饱问题的农村剩余劳动力，就适应了这些并无多少技术含量的建筑行业普工工作。所以应城市的建设大量地涌入，而这些大量的外来流动务工者，相对集中地流入到了我市兴庆区，在这些外来务工人员中大部分系本区、西吉、海原、固原及近郊农民，也有相当一部分系四川、湖南、湖北、贵州的山村农民工，以及一些来自河南、安徽等地收购拣拾破烂以及做小生意的人，还有一些是福建、浙江从事制作家居、建筑、装饰材料、电工电料等项工作的南方人。2011年涌入的外来流动人口在兴庆区达11万之众。
我是一个在公安基层战线上奋斗了30年的老民警，因为一直在基层工作，接触的流动人员极多，形形色色什么人员都有。我亲自受理办结的绝大部分、不论是治安案件还是刑事案件，违法犯罪嫌疑人员多为外来人口。我十年前就在《银川晚报》上看到过关于对外来人口的调研报告。本人就打击流动人口犯罪案件的问题，也向《银川晚报》投稿谈了一些个人建议。十余年来，政府各部门对外来人口的管理工作也煞费了苦心，投入了大量的人力财力，也取得了一定的成就。但随着时代的发展，人工方式已被网络化的管理动态模式逐步取代，过去的一些管理模式是否适应现实生活的需要，值得探讨。目前流动人口在我市，特别是在兴庆区的就业、居住，子女入托上学，医疗情况如何呢？特别是大量的流动人员流入我市，社会治安情况又如何呢？笔者针对公安机关内部所掌握的一些基本资料，结合外省市公安机关对流动人口的管理经验，针对我市兴庆区外来人口比较突出的问题，阐述一下自己的观点。
1.流动人口的就业问题及个人利益得不到保障流动人口大量地涌入城市对城市下岗失业工人、待业青年的就业造成了一定的威胁，外来流动农民工相对城市下岗失业、待业青年来讲能吃苦，体力好，老实好管理，尤其是工资比下岗失业、待业青年低，所用单位老板用不着给他们交“三金”“五金”，他们的到岗要为企业老板减少了成本。但他们个人利益实则遭到了损害，个别因工致伤、致残的流动打工者，往往被企业老板用种种借口支付一点伤残费后，一推了之。
2.流动人口的居住环境
大量的农民工涌入城市，特别是兴庆区，很多人拖家带口。他们住所不固定，有相当一部分吃住在工地工棚内和企业的大宿舍内，只有有一点技术的农民工和做生意以及从事其他行业的流动人口租住在近郊，和城乡结合部地段的居民小区内。几口人甚至十几口人租住一家，有个别利欲熏心的近郊村民，不顾一切地违建搭建随意加高房屋，由于地基不牢固，偷工减料搭建的二层三层出租房，危险极大。近几年连续有几起坍塌事件的发生影响极大极坏。个别企业和私营老板为外来务工人员在小区内租的房屋，80平方米左右的房子竞支高低床入住二三十名员工。像下饺子一样的居住环境也对外来务工者身心造成极大伤害，扰民事件时有发生，多次被媒体曝光。
3.流动人口对我市造成的种种压力
大量的流动人口涌入城市，除就业外，子女上学入托，就医、生活、交通、治安状况更是出现了问题。子女上学入托，城市现有的学校、托儿所已满足不了流动人口子女上学入托的需求。许多学校、托儿所都在超编，物价有了一定的涨幅，城市的配套设施跟不上，用电用水就有了困难，下水排放都有一定的困难。子女上学入托成了政府部门的负担，政府虽然近几年又开辟了多个线路，但仍然堵。外来流动人口由于大部分是农民工，文化素养较城市人口有一定差距，没有固定住所，物质生活条件明显低于城市人口。加之精神文明、法治教育不到位，加之有些找工作难，收入低，个别外来流动人员产生了仇权仇富心理。具有不健康的自卑心理，法盲加文盲，走极端、走向违法犯罪道路，仅兴庆区80%以上的盗窃案件都系外来流窜、流动人口所为；重案、恶性案件90%都发生在外来流窜、流动人口中，违法犯罪案件每年都在有一定幅度的递增。
那么困扰公安机关的管理工作困难有哪些呢？
以上谈了一些客观存在的因素，目前公安机关的管理所遇到的困难有以下几个因素：
1.外来流动人口成分复杂，引发违法犯罪案件上升虽然公安机关对流动人口的管理工作很重视，每年都在加强管理，也进行了几次针对盗窃自行车“两抢”案件的专项严打斗争，但成效不太明显。原因是公安机关警力严重不足，警力不足不单指警员不够，更多的则是硬软件设施都难以满足现状。按公安部人口管理的有关规定，每500户居民就要有一名社区民警，繁华城市每一万名人口就要配8～10名警员。以兴庆区公安分局中山南街派出所（也就是我所工作单位）为例，4000余户常住户，还有4所学校，40家娱乐场所，200家饭店、旅馆等其他单位，管理只有两名社区民警。中山南街派出所2010年一年受理接报警8476起，其中刑事案件810起，受理行政案件1602起，调解各类纠纷案件495起，接受群众求助6167起，共打击违法犯罪人员642员。今年（2012年）1至2月就受理报警案件1404起，繁重的工作任务，导致公安派出所无法抽出一定的警力和时间去管理外来流动人口。管理措施不到位，流于形式。
2.宣传不到位，办证率极低
外来流动人口法律意识淡薄，公安机关近几年取消了对外来流动人口暂住证办理收费制度，废止了收容、遣送，撤销了暂住流动人口管理局，加强了救助力度。有些人不主动到辖区派出所申报登记，能主动到派出所登记者每天不到办理总数的1%。大多是经社区民警督促仍不主动办证，法律无处罚依据。
3.各职能部门相互协调配合不够
公安一家管理外来流动人口力量显薄弱，对流动人口的管理，单靠公安机关一家管理是不够的，很难形成一整套的管理体系。流动人口管理与服务是一项系统工程，涉及多个职能部门。但目前各单位都缺少管理人员，工商、城管、计生、社会劳动保障等部门也偏见地认为外来流动人口是公安一家管理的事。可是宣传教育工作不到位，目前政府部门开展的周末向市民和外来流动人口放电影、演节目等文化宣传活动，只是一种娱乐，从根本上达不到法制教育目的。外来务工人员法制观念淡薄，部分用人单位，出租房东对人口管理还有抵触情绪，不配合公安机关工作，甚至为自身经济利益帮助外来流动人口逃避正常检查，认为公安机关管严了外来人员就不敢来了，造成管理上的被动。
对流动人口加强管理的工作对策
1.要建立对流动人口管理的长效机制流动人口管理工作迫在眉睫，流动人口现已成为并在以后将成为影响社会治安的重要因素。切实落实流动人口治安管理责任，清醒地认识到如果对外来流动人口管理失控的话，必将引发一系列治安及刑事案件的发生。公安机关要会同各部门齐抓共管，各职能部门要进一步简化工作程序，清理对外来流动人口的不公平政策。劳动监察部门要加大力度，切实解决拖欠和克扣外来务工人员工资，杜绝因要工资而引发的群体上访、打架、斗殴等恶性案件的发生。对外来民工的工作安全，劳动条件要有保障，无后顾之忧，出现问题严肃处理，把此项工作纳入到综合治理评定工作中去。
2.各部门一定要有专职领导负责
配备足额的管理人员开展日常登记，流动办证，要确保对流动人口治安管理经费的保障，对外来流动人口集中的地方加强法制宣传，切实解决对流动人口管理工作中存在的实际问题。
3.利用高科技手段，加强对流动人口的信息和收集工作在公安机关内部建立一种长效机制的管理工作模式，不管是办理何种案件，任何警种的警察都要及时将涉及外来流动人口的资料整理归档，对在工作中发现无证的外来流动人口要及时督促其办证，更好地掌握流动人口的活动轨迹，协同各部门整体联合作战，提高管理力度。
4.加强对流动人口出租房屋的管理
要把出租房屋看做是严管流动人口的阵地，要紧紧守住这块阵地，与企业法定代表人，出租屋房东签订治安责任书，落实业主管理责任，政府部门应从综合治理费中拨出专项费用制作“出租房屋”门牌，免费发放和上墙制作，规范出租房屋的管理，做到底子清，情况明，增强全民参与对流动人口管理的理解和意识。
5.严厉打击外来流动人口违法犯罪行为要清晰地认识到严格外来流动人口不只是登记发证，管的目的就是确保社会治安稳定，为银川的发展、经济快速增长、人民群众的安居祥和，提供强有力的保障。这是公安机关的使命，每名公安民警都应有这种使命感，即要保护外来流动人口的合法权利，又要坚决打击违法犯罪不手软。可结合兄弟省市的先进经验，对外来流动人口实行分层次管理，对有固定职业，固定居所，无违法犯罪前的流动人口进行人性化管理；对排摸出的无业游民，居无定所，活动反常，好吃懒做的重点监控，及时掌握其活动规律；对其违法犯罪苗头早发现早遏制；对那些曾因违法犯罪，吸贩毒等有前科劣迹的重点人员，要严格管理，把他们列为“高危”人群，不定期地找其谈话，甚至民警同其一帮一的建立帮教对象，严管感化相结合，使其成为社会有用之才。
我坚信风雨可以剥蚀坚石、风化矿石，各职能部门只要立即行动起来，以公安机关为龙头，紧密合作，形成重拳就一定会管理好流动人口。
2012年5月28日
