315.怎样写好“纲要”？
【解答】“纲要”是一种重要的计划体公文。它是一种既具有远景发展设想，又具有较强的政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划性文种。
与其他计划性文种相比，其突出的特点是：在时间上，不像“设想”的跨度那么大，又不像“计划”“安排”的跨度那么小，多在5~10年之间；在空间上，局面比较大，多用于全局或某一方面重要工作的发展设计；在内容上，多为经济和社会发展，文字表述多为条款式，即由若干方面的诸多条条组成，全文的条条统一排列序号。
纲要的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。现分述如下。
（1）标题
标题是纲要的“眼睛”，应当载明纲要的适用范围、内容和文种等几个要素，如《国家中长期科学和技术发展规划纲要》《公民道德建设实施纲要》《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；有时还在标题中标示出纲要所涉及的时间跨度，例如，《1988～1992年中国残疾人事业五年工作纲要》。
（2）正文
正文是纲要的主体，一般包括制订纲要的有关背景、原则、任务、措施等几个方面的内容。通常在开头部分用扼要语句交代制定纲要的目的和依据，然后采用分部分或者分条列项的形式加以展开，以使内容清晰，条理分明。既明确目标、任务，又提出措施、办法，是纲要写作的重心所在。
（3）结尾
一般用一个自然段提出希望要求或发出号召，以激励人们为实现文中所提出的目标而努力奋斗。
写好纲要的要领包括以下两点。
一是内容要简要概括
由于纲要是一种带有政策性、思想性、指导性的提纲挈领式的计划，其所涉及的内容事关重大，时间跨度较长，因此要在较短的篇幅内容纳诸多内容，必须注意讲求概括性。要而不繁，是纲要写作的要诀。
二是条理要清晰、层次要分明
无论采用何种形式拟写纲要，都应当载明背景与总的要求、目标与任务、措施与办法等几个方面的内容，要使全文体现出一种内在的必然联系，给人以条明理晰、层次清楚之感。
316.怎样写好“工作要点”？
【解答】“工作要点”也是一种重要的计划体公文。它以简要的文字，反映一个单位在一定时间内工作计划的主要方面和要点，内容十分扼要。
工作要点的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。
（1）标题
要点的标题一般由制订单位名称、适用时间和文种三个要素组成，如《××大学二○○四年行政工作要点》。
（2）正文
这部分是工作要点的重点，一般应由前言和主体两层内容组成。其中前言部分要用简要的文字交代制订要点的目的、依据、指导思想和总的任务要求，用语要富有概括性，篇幅不宜过长；主体部分将前言内容具体化，要将有关的措施和办法逐一列出。可以采取条项贯通的形式，将所要做的工作明确、清晰、概括地表述出来。从内在结构形式上讲，应当体现出一种“做什么”（前言）——“怎样做”的结构模式。如《××行政工作要点》，是从9个方面27个小点来具体写要点的，没有采用单独的分为几个大的方面来写，而是用由每一个方面包括几项具体工作来一以贯之的。开头部分说明了过去一年工作的指导思想和所做工作的综括，并写明制订计划的根据。主体部分是按照工作的主次和轻重顺序来排列的。第一方面不是直接写教学工作，而是突出了学科建设这一事关学校发展的关键性问题，又分别从非均衡发展战略、学位点建设和实验室建设这样三个小的方面来进一步加以揭示。第二个方面是从“人才强校战略”的角度来写做好人才引进和培养以及营造人才成长环境的重要性。第三个方面是对教学方面工作的安排，包括专业结构的调整和优化，推进素质教育、提高教育教学质量、探索学分制模式、提高人才培养质量的有效途径，加快发展研究生教育和成人教育等四个方面，这样就避免了对整个教学工作的面面俱到。第四个方面是对科学研究和技术开发工作的部署，包括思想大讨论、争取重大科研项目和为地方经济科技发展服务等三个问题。第五个方面是对对外交流和合作工作的部署。第六个方面是对基础设施建设和环境改造提出的具体任务，包括一些具体的基础设施的落实和要求。第七个方面是对深化学校管理体制改革而作出的安排。第八个方面是对学生教育与管理，提高学生综合素质内容的安排。第九个方面是对思想品德教育和党建问题的安排。
（3）结尾
在正文的右下侧注明制订工作要点的机关或单位名称及制作日期。
写好工作要点的要领包括以下几点。
第一，目的明确，重点突出
写进工作要点中的内容，一定要有目的性，要紧紧围绕本单位在一定时期内的中心工作，有目的、有重点地进行阐述，切忌主次不分，漫无目标。
第二，要吃透“两头”
一方面要认真学习上级的文件和指示精神，另一方面必须系统了解本单位和本系统的有关情况，把握其有利条件和不利因素，弄清发展工作的潜力。
第三，用语要简练
由于是工作计划的“首要之点”，故在文字表达上一定要简练，要直陈其事，毋需修饰，所提出的措施和办法不必展开，以求内容与形式的和谐一致。
317.怎样写好“决策方案报告”？
【解答】“决策方案报告”，是指一个部门、一个单位，根据有关的数据和资料，对管理工作中的目前或未来的重大问题进行分析、研究、对比、论证，提出可供领导选择或采纳的决策方案并由此形成的书面报告。
决策方案报告可以从不同角度进行分类。按决策的规模和范围来分，有宏观决策方案报告和经济管理决策方案报告；按决策机构层次来分，有高层、中层、基层三种决策方案报告；按决策有无先例可循来分，有常规性决策方案报告和非常规性决策方案报告；按决策目标所处的条件和后果的确定程度来分，有确定性决策方案报告、风险性决策方案报告和非确定性决策方案报告。
决策方案报告的内容结构一般由以下四部分组成。
（1）标题
决策方案报告的标题，一般由两部分组成：一是“决策的事项”；二是文种名称。例如，《关于接受建造两万五千吨级货轮的决策方案报告》。
（2）开头
正文的开头要自成一段，用来交代决策方案报告的目标。目标就是在一定的环境和条件下，依靠调查研究和预测方法，确定解决问题必须达到或希望达到的结果。
（3）主体
正文的主体部分，要围绕决策所要实现或期望实现的总目标，详细写出实现目标的具体办法及有效途径。要对诸多的预选方案用合理的标准和科学的方法，实事求是地分析各自方案的社会效益与经济效益，运用可靠的数据指出各自方案将要承担的风险，通过分析、比较、论证，举出一个最佳方案来供上级领导参考。在具体写法上，可先拟写预选方案，有几个写几个，采取分条列项标识序号的方法，逐一加以介绍；然后，再加以综合，对上述诸多的预选方案进行对比，确定出一个最佳方案来。对此，要态度明确、言语肯定。
（4）结尾
一般在主体之后，用“以上方案，请予裁定”或“以上请领导决策参考”之类的话，结束全文。也有的是作为向上呈送签报的附件一并上报，这时报告不再写结束语。
写好决策方案报告的要领主要包括以下几个方面：
①要加强调查研究。要准确地掌握有关决策对象的信息，以确保决策方案内容的真实性和准确性。
②要博采众长。在拟制决策方案报告过程中，要广泛听取各方面专家、学者的意见，特别要认真听取不同的和反对的意见。
③要有创新精神。决策是面向未来的，因此，制作决策方案报告的立足点应该是立足现实，放眼未来，大胆创新。
318.怎样写好“汇报提纲”？
【解答】“汇报提纲”是下级机关向上级机关或某一特定会议口头汇报工作时使用的一种纲要性公文。它是一种发言或汇报提要，主要目的和作用在于增强发言或汇报的条理性，突出重点，防止出现内容重复或者遗漏，易于听者理解和掌握，从而节省时间，提高工作效率。
汇报提纲的内容结构主要由标题和正文两部分组成。
标题
一般由汇报主体名称、主要内容和文种三个要素构成，例如，《××市公安局关于开展基层基础建设工作的汇报提纲》。
正文
正文是汇报提纲的主体，用来表述汇报的主要内容。由于是“提纲”，故而在写法上应力求简练概括，择“要”叙写。一般应先用扼要文字交代出有关问题的基本情况，提出总的看法和基本观点，然后采用分条的形式，将为了完成某项工作任务所采取的措施及取得的效果、存在的问题以及下一步工作的意见、最终实现的目标等，逐一列述出来。
写好汇报提纲的要领主要包括以下几个方面。
（1）要讲求针对性
撰写汇报提纲，一定要紧紧围绕上级要求和会议内容来确定汇报的重点是什么；如何进行材料的组织；先后顺序如何等。要防止重点不明的现象，更不能“跑题”，答非所问。
（2）要正确使用汇报的人称
如果汇报人是本单位的一员，则采用第一人称的口吻去写；如系上级机关委派的工作组到某系统、某单位进行调研，由有关人员向上级机关作出汇报，则用第三人称的口吻进行叙写。
（3）要处理好内容表达的详略
汇报提纲有详略之分，其中简略的提纲比较概括，一般只列明每个问题的要点，是一些粗线条的“框框”；详细的提纲内容相对较为具体，一般既有“纲”，又有“目”，包括有关的事例、数据、政策与理论依据、引语等，它们各自以“目”（或称“点”）的形式出现，俟汇报时由汇报人将其有机地“缀连”起来，形成一篇完整的汇报材料。对于提纲的详略应当根据会议或问题的性质、内容的重要程度酌情确定，而且还要根据实际情况的发展变化随时进行调整，使之不断趋于完善。
319.怎样写好“建议”？
【解答】“建议”是为了开展某项重要工作或活动的需要，向有关方面提出建设性意见时所使用的一种公文。建议的内容一旦被采纳，将会在一定的范围内产生相应的社会效益和经济效益，有利于推动工作的深入开展。
从实践来看，党的机关需要向人大机关提出建议。我国《宪法》中明确规定：“审查批准国民经济和社会发展计划执行情况的报告”是全国人民代表大会的重要职权。同时，《党章》又规定，党的领导主要是政治、思想和组织的领导，党必须在宪法和法律的范围内活动，因此，就有关国民经济和社会发展计划执行情况提请全国人大审批，既不能是“决议”“决定”，也不能是“指示”“规定”，也不宜用“通知”，这样，使用“建议”就显得颇为适宜。
建议的内容结构一般由标题、正文和结尾三部分组成。
（1）标题
建议的标题通常应当载明提出建议的机关或单位名称、建议内容和文种三个要素，如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
（2）正文
这部分是建议的核心，应写得完整、具体、明确。一般要先写提出建议的缘起，即为什么要提出建议，有何针对性，用以说明所提建议的必要性和合理性。以此作为行文的引言，旨在给人以概括的了解；接下去进入建议的实质性内容，要根据实际情况提出具体的意见或办法、措施、途径等。如果内容较多，应采用分条列目或者分部分的结构形式，以清眉目。例如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》一文，在开头简要的引言之后，列述出“全面建设小康社会的关键时期”“全面贯彻落实科学发展观”“建设社会主义新农村”“推进产业结构优化升级”“促进区域协调发展”“建设资源节约型、环境友好型社会”“深化体制改革和提高对外开放水平”“深入实施科教兴国的战略和人才强国战略”“推进社会主义和谐社会建设”“全党全国各族人民团结起来为实现‘十一五’规划而奋斗”等10个专题，总计46个条目，而且前后贯通，衔接紧密，构成一个整体。
（3）结尾
用以表达提出建议的机关或单位的希望或要求。有时也可省略这部分内容，以求简洁。
写好建议的要领主要包括以下几个方面：
一是要注意建议和意见的区别
建议和意见，从其各自的使用情况来看，有一定的相同之处，但也不可混淆不分。从文种的地位上看，意见现为党和国家两大公文法规中所规定的重要种类之一，而建议则不是，只属于一种事务性公文；从实际使用的情况来看，当今意见文种的使用频率呈现出越来越高的趋势，而建议则相对较少。
二是要讲求现实性和针对性
提出建议应当本着实事求是的原则，严肃、认真地搞好调查研究，发现急待解决的问题，然后再提出切实可行的建议，这样才能对实际工作起到推动作用。
三是所列条目应该明确、具体、清晰
令接受建议者一目了然。不可流于空泛，或者失之抽象笼统。
