§§§第1节命令（令）
【概念解说】
命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。
【起草格式】
命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。
（1）发布令
发布令就是用于发布行政法规和规章的文件，由令文及附件组成，附件即应公布的法规或制度、规章。
第一，标题。发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令），二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。
第二，发文字号。发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。
第三，正文。发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。
（2）行政令
行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。
第一，标题。行政令的标题由发文机关加上事由（如“关于……”）和文种（命令）组成。
第二，正文行政令的正文一般包括三个部分：
一是发令原由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据；
二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容；
三是施行要求。
（3）嘉奖令、授勋令
嘉奖令、授勋令就是用于嘉奖有关人员的命令，一般也称为通令。
嘉奖令、授勋令的写作：标题与行政令相同。正文一般包括三大部分：
一是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质；
二是嘉奖事项；
三是提出希望。
（4）撤销令
撤销令即用于撤销下级机关不适当的决定的命令。
撤销令的写作：撤销令的标题与行政令相同。撤销令的正文一般包括两个部分。
一是发令的原因，即说明撤销下级机关不适当的决定的依据；
二是发令的事项，即明确指出下级机关有关决定的错误，同时重申必须遵守的有关决定。
（5）惩戒令
用于惩戒有关人员与撤销下级机关不适当的决定。它的写法与嘉奖令的写法基本相同。正文，也是分三部分：
第一部分，惩戒的原由、所犯错误的事实及后果；
第二部分，惩戒的方式方法；
第三部分，教训。惩戒令使用很少，一般不轻易使用。
【重点说明】
命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点：
（1）内容重要
命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。
（2）权威性强
根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令为准。
（3）强制性大
命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。
【范例参考】
范例1：
国务院关于授予和晋升赵福地等5名同志海关关衔的命令
国函〔2007〕68号
海关总署：
根据《中华人民共和国海关关衔条例》的规定，国务院决定：
一、授予以下1名同志一级关务监督关衔：赵福地湛江海关关长
二、以下1名同志由二级关务监督关衔晋升为一级关务监督关衔：马忠源重庆海关关长
三、授予以下1名同志二级关务监督关衔：耿国强贵阳海关副关长
四、以下2名同志由三级关务监督关衔晋升为二级关务监督关衔：
韩森兰州海关关长
刘丰西宁海关关长
国务院总理温家宝二〇〇七年七月四日
范例2：
关于撤销×市擅自改变上级机关对外商
赠送物品的审批权限规定的令××市人民政府：
关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔20××〕××号文件规定，外商赠送物品以及××、××接受外商赠送汽车十辆以下，由省人民政府批准，而且省府已发出×府办〔20××〕××号文件明确了接受赠送物品报批手续。查××市政府×府〔20××〕××号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品由市政府批准，下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表”和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅办理的批件和经贸部许可证验收。
××省人民政府（印）
××年×月×日
§§§第2节决定
【概念解说】
决定是党政军机关、社会团体、企事业单位对重大事项或重大行政公务做出安排而制定的一种指挥性公文，属于下行文种。上至党和国家的重大决策和战略部署，下至基层单位的奖惩事宜均可使用。
【起草格式】
（1）标题
标题由作出决定的机构+事由+文种构成。
（2）正文
包括：
开头，说明作出决定的原因和根据。
事项，写出决定的事项或意见。
结尾，提出要求。
【范例参考】
范例1：
国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定
国发〔2007〕33号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2007年4月以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，国务院行政审批制度改革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项（下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项）。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。
各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。
附件：1.国务院决定取消的行政审批项目目录（128项）
2.国务院决定调整的行政审批项目目录（58项）
国务院
二〇〇七年十月九日
范例2：
关于表彰××年度全区先进建筑企业的决定
各镇、乡人民政府，区政府直属各单位：
随着经济发展和改革开放的不断深入，我区各建筑施工企业立足本地，积极开拓外地市场，在规范管理、提高工程质量上狠下功夫，涌现了一批生产规模大、经济效益好、建筑质量优、安全无事故、工作业绩突出，能积极开拓外地市场，自觉遵守建筑市场管理规定的先进建筑施工企业。为激励先进，区政府决定对舟山市第二建筑安装工程公司、普陀南海建筑工程有限公司、普陀第一建筑安装工程有限责任公司、普陀千岛建筑工程有限公司四家先进建筑施工企业予以表彰。
希望受表彰的企业，再接再厉，不断努力，再创佳绩。同时要求全区建筑企业以先进为榜样，大胆改革，科学管理，负重奋进，为推进我区建筑业发展多作贡献。
舟山市普陀区人民政府
××××年六月十六日
范例3：
云南省人民政府
关于表彰先进企业和先进工作者的决定各州（市）、县（市、区）人民政府，各地区行政公署，省直各委、办，厅、局：
在各级党委、政府及有关部门的重视和支持下，经过广大乡镇企业干部、从业人员辛勤工作，努力拼搏，我省乡镇企业保持了持续、健康的发展势头。至××年底，全省乡镇企业实现营业收入1675.4亿元，总产值1294.3亿元，从业人员270.8万人，利税总额133.2亿元。其中，实交税金37.1亿元。乡镇企业已成为我省农村经济的重要组成部分。
为充分肯定乡镇企业家、乡镇企业工作者及有关单位的成绩和贡献，省人民政府决定，授予任怀灿等70名同志“云南省优秀乡镇企业家”荣誉称号，授予刘维伟等30名同志“云南省乡镇企业先进工作者”荣誉称号，并对获得上述荣誉称号的优秀企业家和先进工作者给予一次性奖励；命名昆明市西山区马街镇等50个乡（镇）为“云南省五十强乡（镇）”；命名昆明市官渡区金马办事处等50个村（办）为“云南省五十强村（办）”；命名玉溪卷烟厂滤咀棒分厂等100户企业为“云南省百强乡镇企业”。
希望受表彰的同志和命名的单位发扬成绩，再接再厉，努力拼搏，争取更大的成绩。全省乡镇企业战线的广大干部职工，要进一步解放思想，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，使我省乡镇企业改革、发展工作再上一个新台阶。
云南省人民政府
××××年八月六日
范例4：
中共××市科技园区企业工作委员会
关于给予××同志党内严重警告处分的决定××，男，汉族，籍贯××，1973年8月21日出生，1991年12月参加工作，1993年8月入党，2002年1月受聘于××××隧道管理所，现任收费四班副班长。××同志在2004年9月20日至2005年10月9日期间屡次利用工作之便，违纪操作，通过采用重复使用遗弃票（其中中班违纪44次，夜班违纪7次，早班违纪5次）等手段，私自将收费款占为己有，违纪操作共计56次，侵吞收款额600元。事后经组织的帮助教育，××同志逐步认识了违纪错误的严重性，承认了违纪事实，并作了检查。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》第五十七条和《中共中央纪律检查委员会关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定（试行）》第四条的规定，经研究，决定给予××同志党内严重警告处分。希望××同志正视自己的错误，引以为戒。希望广大党员吸取××同志的教训，从中得以警示。
中共××市科技园区企业工作委员会
××××年十一月十九日
§§§第3节公告
【概念解说】
公告是上至国家高级权力机关、行政机关向国内外宣布重要事项或法定事项，下至各机关部门、人民团体、企事业单位向有关方面或人民群众宣布重要事项的知照性公文。
【起草格式】
（1）标题
公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；三是只有文种，如《公告》。标题之下，有时可依公告单独编号。通常是发文机关加上文种名称。有的只写“公告”二字，落款写明发文机关名称，加盖印章。
（2）正文
公告的正文一般由依据、事项和结语组成。
开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。
告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出。
公告的结尾一般用“现予公告”、“特此公告”作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。
（3）落款和日期
公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。
【范例参考】
范例1：
广安地区国家税务局公告
根据广安地区行政公署广署函发（1995）7号文件的批复，广安地区国家税务局直属分局于1995年3月1日正式成立，从1995年3月1日起开始运行。现将纳税地址、征管范围等有关事宜公告如下：
一、纳税地址：根据我区地级以上企业分布情况，地区国家税务局直属分局在全区范围内设两个征收点。广安县境内纳税户的纳税地点在广安县国家税务局（广安县浓洄镇建设路）办公大楼一楼，电话号码：××××××；华蓥市境内纳税户的纳税地点在华蓥市双河镇滨河路3号（原华蓥市国税局集贸税务所旧址），电话号码：××××××、××××××。
二、广安县、华蓥市辖区的地属（含外地办）以上各类工商企业、事业、行政单位及其所属经济实体，均是地区国家税务局直属分局的纳税户。
