第36章 事务文书的写作(1)

第一节事务文书概述

一、学习目标

理解事务文书的概念。

掌握事务文书的特点。

了解事务文书的类别。

二、事务文书写作理论知识

（一）事务文书的概念

事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位管理经济工作、处理经济事务中使用的一种具有很强的实用性、事务性和某种惯用体式的文书。它的使用频率高，应用范围广。

（二）事务文书的特点

事务文书的特点主要表现在以下三个方面：

1.致发作者的相对普及性。事务文书可以以法定机关、组织的名义致发，也可以以机关、组织中的部门名义致发，还可以以机关、组织的领导人、代表的名义致发。

2.具有较强的政策性和实用性。事务文书在日常公务活动中担负着传达、贯彻党和国家的方针政策，处理公务的重要任务，它们的内容与党和国家的政治、政策密切相关；事务文书是为解决现实公务活动问题的，实用性是其价值所在。

3.用“约定俗成”的惯用体式致发。事务文书的写作格式、内容素要、结构方法、表达方式、致发传递规则等，必须按约定俗成的方法、体式、程序进行处理。

（三）事务文书的分类

1.计划性文体：计划、安排、规划等；

2.调查总结性文体：调查报告、总结、述职报告；

3.会议性文体：演讲稿、开幕词、闭幕词、讲话稿、会议记录、会议报告等；

4.简报记录性文体：简报、大事记、备忘录等；

5.规章准则性文体：章程、条例、规定、办法、细则、守则、公约等；

6.告白性文体：声明、启事；

7.礼仪性文体：请柬、聘书、迎送词、答谢词、贺电、贺词、祝词、讣告、悼词等；

8.传播文书：广告、旅游文稿、消息、通讯等。

本章讲述计划、总结、调查报告、简报、章程、规定、讲话稿的写作。

第二节计划

一、学习目标

掌握计划的概念和特点。

熟悉计划的种类。

探究、掌握计划的内容和写作技巧。

明确计划的写作要求。

提高学员对计划案例分析、评价和写作的能力。

培养学员对问题案例的阅读理解、辨析修改的技能。

一、案例

（一）案例一：专题性工作方案

分析讨论提示：

阅读并整体感知专题性工作要点的写作技巧。

这个工作要点结构和正文的写作特点。

这个工作要点的基本主旨和从属主旨的表达特点。

四川省粮棉油高产创建项目实施方案

为扎实推进粮棉油高产创建活动，促进我省粮棉油生产稳定发展，根据农办财[2010]52号文件精神，结合四川实际，特编制本实施方案。

一、总体思路

按照单产提高、品质提升和转化增值的总体要求，继续加大高产栽培技术体系集成、创新、推广力度，分作物统一打造成片连线的粮棉油作物高产示范带、展示线和辐射区，加强技术培训和指导，实现科技人员直接到户，技术要领直接到人，良种良法直接到田，全面提升粮棉油作物综合生产能力，促进粮棉油稳定发展和农民持续增收。

二、实施区域

按照《四川省粮油作物优势区域布局规划（2008-2015年）》，结合《四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-1012年）》布局安排，将285个万亩片建设任务安排在19个市（州）101个县（市、区）实施（具体安排见附件1）。

（一）水稻。在19个市（州）的68个主产县（市、区）建设108个万亩示范片。其中，彭山县开展整县制创建试点，安排5个万亩示范片建设任务。

（二）小麦。在17个市（州）的43个主产县（市、区）建设65个万亩示范片。

（三）玉米。在14个市（州）的30个主产县（市、区）建设44个万亩示范片。其中，宣汉县开展整县制创建试点，安排5个万亩示范片建设任务。

（四）马铃薯。在10个市（州）的20个主产县（市、区）建设20个万亩示范片。

（五）大豆。在4个市（州）的5个主产县（市、区）建设5个万亩示范片。

（六）油菜。在13个市（州）的37个主产县（市、区）建设37个万亩示范片。

（七）花生。在5个市（州）的5个主产县（市、区）建设5个万亩示范片。

（八）棉花。在射洪县建设1个万亩示范片。

三、实施内容

（一）实施目标

各项目县（市、区）要按照要求确保完成创建面积，并在示范区进一步推广良种，重点推广、普及1—2项高产栽培技术，实现相应产量目标，具体为：

1.水稻。万亩示范片超高产强化栽培覆盖率达到50%，创建目标亩产达到700公斤，较上年增产5%。其中彭山县万亩示范片亩产较上年增产10%以上，辐射带动全县水稻亩产提高5%以上。

2.小麦。万亩示范片小窝疏株密植等技术的覆盖率达到100010，创建目标亩产达到400公斤，较上年增产5%。

3.玉米。万亩示范片地膜覆盖栽培覆盖率达到100%，创建目标亩产达到600公斤，较上年增产5%。其中宣汉县万亩示范片亩产较上年增产10%以上，辐射带动全县玉米亩产提高5%以上。

4.马铃薯。万亩示范片优质高产脱毒种薯推广达到50%以上，垄作栽培覆盖率达到100%，创建目标亩产达到2000公斤，较上年增产10%。

5.大豆。万亩示范片旱地新三熟“麦／玉／豆”种植模式覆盖率达到80%，创

建目标亩产达到200公斤，较上年增产5%.

6.油菜。万亩示范片壮苗移栽、底肥施用硼肥技术的推广覆盖率达到100%，创建目标亩产达到200公斤，较上年增产5%。

7.花生。万亩示范片良种覆盖率达100%，创建目标亩产达到300公斤，较上年增产5%。

8.棉花。万亩示范片亩产达到120公斤，较全县单产提高20%。

工作内容

采取政、技、物结合，通过良种统供、技术统训、物资统配、病虫统防，实现大样板、大辐射、大带动

1.示范推广优良品种。在全省重点推介8个水稻、10个小麦、7个玉米、5个马铃薯、3个大豆、10个油菜、3个花生等品种（具体见附件2）。每个项目县按照“因地制宜、突出主导、适当配搭”的原则，每个作物万亩示范区确定1-2个主导品种，万亩示范区所需良种由县农业部门统一组织，并层层供应到乡（镇）、村、社和农户，最终落实到田块。同时，要结合“订单基地”建设，实行统一供种，努力做到“一村一种”。

2.集成组装高产技术。项目县要按照土壤养分构成和作物需肥规律，开展肥料品种、施肥数量、施肥时期、施肥方法等测土配方施肥技术服务，提高施肥效果和利用效率；大力推广农机作业技术，促进农机农艺结合，开展农机社会化服务，提高粮棉油生产的综合机械化水平。除此之外，还要重点抓好以下关键技术的应用推广：

（1）水稻：主推超高产强化栽培、优化定抛技术，积极示范推广机插秧、精确定量栽培、免耕栽培等省工节本高效技术。狠抓落实旱育保姆（旱秧型和抛秧型）、小中苗壮秧培育、配方施肥、节水灌溉、免耕化学除草等关键技术环节。通过在推广抗病丰产品种和品种合理布局的基础上，重点推广带药移栽、叶瘟挑治、加强穗期预防和防治、稻鸭共育防虫（草）、杀虫灯、性诱剂诱虫、生物农药控制病虫等技术，搞好稻瘟病、纹枯病、螟虫、稻飞虱等的防治。川西、川南和川东北要突出推广利用生物多样性控制稻瘟病（杂糯间栽）技术，抓好落实糯稻品种搭配和合理密植等技术环节。川东南再生稻要重点抓好落实健身栽、促芽肥、高留桩、完熟收、发苗肥等技术关节。

（2）小麦：根据品种特性，抓住最佳播种期，实行精量半精量播种，大力推广小窝疏株密植精量播种技术，把好播种质量关。规范旱地改制，充分利用预留行，川南、川东北地区，要推广6尺开厢“双三O”对半带距种植；川中及川西北地区推广5尺开厢“双二五”对半带距种植；城市郊区和春夏旱常发区，积极推广10尺、12尺开用“双五0”、“双六O”带距的宽厢改制新模式。实行药剂拌种，增强小麦抗病性加强监测，重点抓好条锈病、赤霉病、白粉病和蚜虫的统防统治，特别是条锈病，要选用抗病品种，合理品种布局，搞好药剂拌种，发病初期控致发病中心和流行期应急防治。

（3）玉米：主推以增密和覆盖栽培为主的玉米配套高产技术，狠抓落实规范化改制、育苗移栽、地膜（秸秆）覆盖、合理密植、水肥耦合等关键技术环节。通过重点推广生物导弹技术、大喇叭口药剂点心、杀虫灯诱虫、井岗霉素防治纹枯病等技术，搞好纹枯病、大小斑病、玉米螟等病虫害的防治。

（4）大豆：主推旱地新三熟“麦／玉／豆”种植模式。选用适宜间套种植的高产抗病品种，狠抓落实分带轮作、合理密植、重施底肥、增施磷钾肥和有机肥、巧施追肥、控旺防倒等关键技术环节。通过合理轮作换茬，清除病株残体，选用抗病虫品种，进行种子药剂处理，加强病虫测报，及时进行药剂防治等综合防治技术，搞好大豆花叶病毒病、蚜虫、红蜘蛛、蜗牛、盲蝽等的病虫害防治。

（5）马铃薯：主推脱毒马铃薯配套高产技术，狠抓落实适时早播、带状种植、覆膜垄作、合理密植、配方施肥、增施磷钾肥等关键技术环节。通过选用无病种薯和抗病良种，实行合理轮作，抓好种薯消毒，防止切薯传病，消灭中心病株，实行药剂防治等综合措施，搞好马铃薯晚疫病、病毒病、瓢虫、地老虎、蚜虫等的防治。

（5）油菜：适时早播，按苗床与大田比1：5到1：6的比例备足苗床，精细整地，施足底肥，开沟作厢，均匀撒播，及时匀定苗追施肥水，培育壮苗。中苗早栽，合理密植，采取宽窄行挖窝移栽，每亩移栽7000-9000株。移栽成活后，搞好开沟排湿，及时进行追肥，中耕除草，摘除老黄病叶。综合防治病虫，油菜根肿病重发区注意与非十字花科作物实行早早轮作，菌核病可在初花期当病株率达到10%以上时用药防治。

（6）花生：厢面整平后亩用96%金都尔乳油1000毫升兑水50公斤喷于厢面进行芽前除草，盖膜播种。春播地膜花生最佳播期为3月20日至4月5日，每亩播8000-9000窝，每窝2粒。地膜花生出苗后及时护膜引苗，追施提苗肥，加强病虫草害预测预报与防治，综合防治病虫草害。

（7）棉花：实行棉花穿林移栽，普遍推广“2212”和“2206”改制模式，大力推广棉套玉米或棉套大豆等棉田综合利用；实行平衡施肥，制定具体的配方施肥方案，在肥料运筹上以重施有机肥，实行无机肥与有机肥、大量元素与微量元素、地下施用与叶面喷雾相结合。加强病虫防治和合理化调，实行农业、生物、物理、化学防治相结合的措施，确保病虫危害损失控制在5%以内。

组织与分工

加大高产创建的行政推动与组织领导，加强部门协作能力，实行省、市、县三级联创，以县为主的工作原则，形成统筹协调、加强协作、密切配合、整体推进的工作局面。

（一）成立项目领导小组。省上成立省农业厅、省财政厅、省农科院、四川农业大学为成员单位的项目领导小组，省农业厅为组长单位，省财政厅为副组长单位，负责高产创建重大事项的决策和相关协调工作。

（二）成立专家指导小组。省农业厅牵头成立高产创建专家指导小组，协调省农科院、四川农业大学等各方面专家主要负责实施方案制定、技术培训、技术指导、技术示范、检查验收、总结交流等具体工作。

（三）成立日常协调机构。设立四川省粮油高产创建领导小组办公室，负责全省粮油高产创建活动日常工作、成效宣传和督导督促。具体工作由省农业厅粮油处（省农技推广总站）牵头，省农业厅经作处、办公室、计财处、科教处、土肥处、种子站、植保站等厅属单位参与。

（四）落实三级工作体系。实行省、市、县三级联创，以县为主的工作原则，省上要加强高产创建的指挥和协调。各相关市（州）要全力支持并积极参与所辖县的高产创建实施工作，协助搞好规划，完善技术方案，共同组织实施。各项目县也要成立相应的领导小组和专家指导小组，加大行政领导和技术指导力度，细化实施方案，确保工程顺利开展。

五、资金与使用

将项目资金安排与承担作物及万亩示范片任务挂钩，每个示范片安排资金20万元。在项目资金使用范围上，要紧紧围绕粮棉油高产创建目标，重点用于物化技术推广、专业化服务、信息服务和项目考核等。

（一）技术推广。用于对项目区开展多种层次的技术培训，编制集成技术体系及技术实施方案，编印技术培训及宣传资料，对项目区农技人员工作补助。

（二）专业化服务。用于支持专业化服务组织开展统一耕种收、病虫草害防治等专业化服务。

（三）物化补助。用于对示范户选用优良品种、推广先进实用技术等关键环节的物化技术产品补贴。

（四）信息服务和项目考核。用于为项目区提供品种、技术、产销等各项信息服务，用于项目县测产验收、资料归档、工作考评等。