占领益州是刘备人生中一个重要的制高点，至此，他已拥有了与曹操和孙权抗衡的本钱，实现三分天下的梦想对他来说，开始变得可以触摸起来。这时的刘备，开始有点志得意满，可是还没来得及得意太久，债主就找上了门，向他讨要荆州。刘备决定给这个影响他情绪的孙权一点颜色看看，充分发挥赖皮作风，占着荆州就是不归还。刘备的态度彻底惹恼了孙权，眼看着昔日的盟友就要兵刃相见，这个时候，曹操的到来，让两个争得脸红脖子粗的人，不得不放下情绪，重新握手言和，将斗争的矛头指向曹操。
分享胜利果实
刘备进入成都之后，立马宣布自领益州牧，并且迫不及待地向手下的将士宣布，在成都公开抢劫三天的命令。这项命令让他手下的士兵纷纷扔下了手中的兵器，拿着大包小包把成都城里的府库全部抢劫一空，成都陷入了空前的混乱。
其实，作出这样的决定，实在不是刘备的作风。他之所以作出这样违背自己仁义之名的事，一方面是有自己的苦衷，另一方面也是有点志得意满，想要和手下人一起分享成功果实的意思。
当初在围攻雒城的时候战斗进行得非常辛苦，为了激励士卒，刘备就公开作出承诺说：“如果拿下成都，我会把府库里的钱全都赏赐给你们。”现在拿下了成都，为了兑现当初的诺言，他只得宣布自由抢劫三日。
可是他们的这种行为在益州产生了非常恶劣的影响，严重伤害了当地百姓的心灵，造成在很大时间内，民众对刘备统治的抗拒，给社会的稳定造成了很大的损害。
可是正志得意满的刘备却并没有想到这些，除了自由抢劫的福利之外，他还打开益州的府库，把里面的钱拿出来赏赐手下的将领，并举行了盛大的庆祝宴会。
他赐给了诸葛亮、法正、关羽、张飞每人五百斤黄金、一千斤白银、五千万钱、上万匹丝绸，其他将领也都按照功劳，得到了相应的赏赐。
看到刘备这么高兴，就有人向他提议，让他把成都城里的房舍和城外的田地都赏赐给自己的部将。刘备觉得这个主意不错，就想施行，却被赵云劝阻了。
他对刘备说：“霍去病因为还没有灭掉匈奴所以不愿给自己置办家产。现在国贼曹操还没有除掉，我们面临的危险还很大。应该等到天下彻底安定之后，我们这些人才能返回家乡置办产业。况且现在益州的老百姓刚刚经受了战乱，我们应该把田地和房屋都返还给他们，让他们能够安居乐业，然后他们才会服从我们的指挥，真心归附我们。”
尽管刘备听从了赵云的建议，没有实施这项糟糕的政策，但是他之前的政策和行为，已经严重伤害了益州的民心，给自己的统治带来了很大的损害。
经过了短暂的混乱之后，刘备和诸葛亮很快认识到了稳定局势和安定民心的重要，所以他们马上开始了巩固新政权扩大势力的行动。
首先，刘备重用自己的旧部和在进取益州的行动中有功劳的人，把他们当作是自己的亲信，以他们为主要班底建立了中枢机构。
刘备把诸葛亮看做自己的股肱之臣，任命他为军师将军，署理左将军府事，兼任益州太守。
用今天的话说就是刘备任命诸葛亮做自己的参谋总长和秘书长，还兼任成都的市长。而且每当刘备有事离开成都时，诸葛亮就负责镇守成都。
法正在刘备心中的地位已经不亚于诸葛亮了，刘备任命他为扬武将军，蜀郡太守。除了让他跟在自己身边出谋划策之外，还把成都周围郡县的政事全部交给他处理。
镇守荆州的关羽被刘备扶正，正式任命他为“董督荆州事”，代理荆州牧。但是刘备在这个时候又任命糜芳（糜竺的弟弟）为南郡太守，以此牵制关羽。
张飞被刘备任命为巴西太守，率领重兵镇守，以抵抗曹操。此外，马超被刘备任命为平西将军，黄忠为讨虏将军。由于黄忠在攻取益州的行动中立下了大功，所以对他的封赏竟然在赵云之上。
当然，对于赵云这个才貌双全，又忠心耿耿的亲信，刘备也没有亏待他。不仅加封他为翊军将军，还任命他做自己的中央警备团的团长，负责自己的人身安全。魏延也被封为牙门将军，开始受到重视。糜竺、简雍、孙乾、伊籍、霍峻、马良、马谡、陈震、廖立、向朗、刘封、刘琰、邓方、辅匡这些跟随刘备进取益州的人自然也是各有封赏，被囊括在刘备的核心领导集团里面。
对于那些主动投降自己或是后来和刘璋一起投降自己的刘璋旧部，刘备也有保留地给予了信任和任用。
比如说刘璋旧部董和被任命为掌军中郎将，与诸葛亮一起处理政务。
董和这个人头脑清楚，善于思考，经常有很多好的建议，他帮了诸葛亮很多忙。他还非常善于处理和少数民族的关系，为刘备有力地稳定了边疆的形势。
刘备还任用了原益州地方官员中最后向自己投降的黄权。
黄权这个人是刘璋的重要谋士，刘备进取益州的时候他因为劝阻刘璋迎接刘备而被贬官。刘备和刘璋翻脸后，派人进攻益州各郡县，黄权仍率兵抗拒，一直坚守到刘璋投降为止。刘备觉得他这个人是忠义之人，但又怕他对自己不能真心辅佐。于是只任命他做偏将军，没有发挥他应有的才能。
刘备还任命李严为犍为太守，兴业将军；许靖为左将军长史。本来刘备觉得许靖这个人人品不行，不想用他，但是法正和诸葛亮却从吸收人才的大局考虑，劝刘备重用许靖。
鉴于许靖在社会上的影响力，刘备最终接纳了他们的建议，厚待许靖，以争取更多人的支持。
除了这些人之外，先前和刘备有很大矛盾的刘巴也获得了重用。刘巴和刘备的过节不是一天两天的事，早在刘备占有荆州的时候，两个人就有了疙瘩。当初，刘备坐拥荆州，当地的士人很多都投靠了他，唯独刘巴唱起了反调，北上投靠了刘备的死对头曹操。
后来，曹操让刘巴去招抚长沙、零陵和桂阳三郡。可是当他赶到这三个郡的时候，刘备早就已经把它们给收了。被刘备打败之后，刘巴宁愿跑到越南去也不向刘备投降，这让刘备实在是太不爽了。
过了没多久，刘巴从越南跑到了益州投靠刘璋。刘璋对刘巴很好，有什么事情都咨询他，但是却拒绝了他劝阻自己邀请刘备的建议。
从此之后，他便称病休假，深居简出。由于诸葛亮的力荐，刘备攻下成都之后，没有对刘巴展开报复行动，还下令：“如果有人敢伤害刘巴，灭他三族。”
甚至，刘备还亲自去拜访刘巴。这样的行为，让刘巴相当感动，当面就向刘备忏悔。但是，刘备对他还是心存戒心，并没有接受诸葛亮的建议重用他，只是给了个他左将军西曹掾的职位。
除此之外，一大批益州本土士人，也得到了刘备的重用，依照能力给予了相应的官职。
刘备占领益州之后，能够启用一大批本土官员，让他们为自己办事，这说明他很懂得人才对于自己事业发展的重要性。但是，从他的区别对待中，也可以看出他在用人方面的不足，与曹操和孙权相比，还是有很大的局限性。
一切为了稳定
在做好军政机构筹建工作之后，刘备才猛然发现自己陷入了很深的统治危机之中。军队面临着开销供应不上的危险，社会局势也出现了不稳定的因素。
刘备刚刚进入成都的时候，为了让广大士兵们享受到胜利果实，对他们实施了自由抢劫的福利政策。这不仅让益州百姓深受其害，还给自己带来了财政危机。由于府库被士兵抢劫一空，政府财政出现了严重的空虚。
益州的富人们又囤积居奇，造成市场更加混乱的局面。这让刘备非常忧虑，为了解决燃眉之急，他开始广泛地向自己的部下寻求建议和帮助。刘巴给刘备出主意说：“只需要发行钱币，抑制物价就行了。”
刘备采纳了刘巴的建议，委派专人负责落实这个政策。
货币政策只能暂时解决危机，为了从根本上解决问题， 他还努力发展经济，增加社会财富。这样，通过一系列的政策，终于在几个月的时间内让益州的府库重新充实起来。当然，这个过程中，不可避免地剥削了百姓。
为了尽快稳定社会秩序，刘备听从诸葛亮的建议用严刑峻法治理益州。开始的时候刘备让诸葛亮和法正、刘巴、李严、伊籍一起制定法律，但是这五个人思想很不统一，尤其是法正和诸葛亮之间存在很大的分歧。
法正对诸葛亮用严刑峻法治理百姓的思想很不感冒，他对刘备说：“汉高祖以仁义治理天下，才会得到大家的拥戴。您现在占据益州，应该学习汉高祖，不应该用严刑峻法对付百姓，我怕这样会生出乱子。”
