党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，甘南州党委和政府按照科学发展观和构建和谐社会的思想，站在新的理论和实践的高度上，深刻分析甘南州情，深入思考甘南发展的深层次问题，紧紧抓住加快发展这个主题，调整工作思路，突出工作重点，州委九届七次全委会议研究确定了甘南小康建设“三步走”的总体思路。特别是集思广益，科学提出了“1422253”发展战略，工作思路更加完善成熟，工作理念有了新的飞跃。全州全面贯彻落实这个发展战略，全州经济社会有了快速发展，取得了瞩目的建设成就，深刻改变了甘南的工作格局和发展格局。
第一节 贯彻十六大精神，确定“1422253”发展战略
党的十六大是我们党在21世纪召开的第一次代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想，提出了新世纪、新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领，明确提出了21世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和推进各方面工作的方针政策。十六大召开后，甘南州各级党组织积极组织党员干部和群众认真学习十六大精神，召开中心组学习会、理论座谈会、邀请十六大代表宣讲、开展十六大精神知识竞赛等形式，在全州兴起学习党的十六大精神、“三个代表”重要思想新高潮。还组成甘南州委宣讲团，分赴7县1市开展以“在民族地区小康社会建设”为主要内容的理论宣讲活动，利用各种宣传媒体广泛宣传，不断推动学习贯彻十六大精神活动深入。
2003年元月2日，甘南州召开领导干部大会，宣布省委调整甘南州委主要领导的决定。省委常委、组织部长徐守盛，省委组织部常务副部长石作峰參加了会议。副省长、原甘南州委书记罗笑虎主持会议。新任甘南州委书记陈建华、州人大常委会主任丹正嘉、州长贡保甲等州委、人大、政府、政协、军分区的领导、各县市主要领导、州直副县级以上干部参加了会议。省委常委、组织部长徐守盛作了讲话。他宣布，省委决定，对甘南州委主要领导进行调整，省委全委会投票决定，陈建华同志任甘南州委书记，免去罗笑虎同志甘南州委书记职务。
1月23日，中共甘南州九届六次全委扩大会议在合作召开。甘南州委书记陈建华作了重要讲话，甘南州委副书记、纪委书记丹智草传达了省委十届二次全委会精神。会议审议通过了《中共甘南州委关于认真学习贯彻党的十六大精神，加快小康社会建设进程的实际意见》。《意见》提出了甘南州小康建设三步走的目标；根据小康社会建设的具体目标要求，甘南州全面建设小康社会总体上分三步走，这就是干好头五年，迈好后五年，谋划好再十年。21世纪的头五年，基本解决全州17万绝对贫困人口的温饱问题；后五年达到稳定解决温饱的目标，部分条件较好的乡（镇）、村率先实现小康，全州国内生产总值在2000年13.73亿元的基础上，2010年达到35.61亿元，年均增长10%，略高于全省平均水平，人均国内生产总值达到4933元；后十年实现全州国内生产总值再翻一番目标，2020年国内生产总值达到71.22亿元，人均国内生产总值达到8931元，全州总体实现小康。这个目标的提出，使全州小康建设的任务更加明确。
甘南州十三届人大一次会议
2003年6月9日至17日，甘南藏族自治州第十三届人民代表大会第一次会议在合作召开。这次会议应到代表265名，实到代表255名。
会议听取和审议了沙拜次力代州长作的《政府工作报告》和州十二届人大常委会工作报告、州中级人民法院工作报告、州人民检察院工作报告，会议审查批准了州发展计划委员会《关于甘南藏族自治州2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案）
的报告》、州财政局《关于甘南藏族自治州2002年财政预算执行情况和2003年全州和州级财政预算（草案）的报告》。会议选举产生了新一届州人大常委会、州人民政府和州法院、州检察院两长。
沙拜次力在《政府报告》中，在回顾总结上届政府工作的基础上，提出了新一届政府工作的总体思路和主要措施，他说，我们要按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，进一步深化对甘南州情的认识，紧扣“团结奋进，加快发展”这一主题，夯实发展基础，培育新兴产业，打造竞争优势，实施追赶战略，采取超常规发展措施，加快全面建设小康社会的历史进程，走出一条符合甘南实际的富民强州之路。要按照州委九届六次全委扩大会确定的全州全面建设小康社会分三步走的总体思路，政府工作坚持：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，狠抓西部大开发的历史机遇，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕“第一要务”（加快发展），实施“三大战略”（工业强州、科教兴州、开放带动），加快“五大开发”（畜牧、矿产、旅游、水电、中藏药及山野珍品），推进“五大建设”（基础设施、生态环境、农牧产业化、非公有制经济、城镇改造），进一步深化改革，扩大开放，促进经济结构战略性调整，努力扩大就业，全力维护社会稳定，不断提高综合经济实力和人民生活水平，实现经济社会全面进步，加快全面建设小康社会进程。经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长10%以上，略高于全省平均水平；财政收入略高于国内生产总值的增长；城镇居民人均可支配牧人、农牧民人均纯收入的增速争取达到全省平均水平；人口自然增长率控制在省上下达的计划以内。全州经济社会发展的主要任务是：（1）统筹规划，分类指导，推进全面建设小康社会进程。（2）抢抓机遇，突出重点，全面推进西部大开发战略。（3）发挥优势，突出特色，促进经济结构战略性调整。（4）科教兴州，繁荣文化，促进社会全面进步。（5）深化改革，扩大开放，为加快发展注人新的活力。
在大会进行的选举中，选举梁明远（藏族）为甘南州人大常委会主任，汪鱼蚊、贾世贵（藏族）、赵润田、李生枝（藏族）、郎木赛赤·洛藏南杰·龙仁桑盖（藏族）、刘登福、格尔措（女，藏族）为副主任，刘培春（藏族）为秘书长，丁目迪（回族）等15名同志为甘南州十三届人大常委会委员（暂空3名）；依法选举沙拜次力（藏族）为州人民政府州长，刘志民、旦智塔（藏族）、周天佑、雷和平、马建华（藏族）、王扎东（藏族）为副州长；卫甚祖为甘南州中级人民法院院长，安公（藏族）为州人民检察院检察长。会议选举甘南藏族自治州出席甘肃省十届人大代表25名。
6月8日至14日，在州政协十一届一次会议上，范志斌当选为政协甘南藏族自治州第十一届委员会主席，赵永昌、尤大刚（藏族）、桑丹（藏族）、赛仓·洛桑华丹（藏族）、仁青才让（藏族）、旦正甲（藏族）、尕考（藏族）、杨加措（藏族）当选为副主席，杨忠（藏族）当选为秘书长，丁科苍（藏族）等45名委员当选为常务委员。
州委九届七次全委会议提出“1422253”发展战略
2003年12月21日，中共甘南州九届七次全委（扩大）会议在合作召开。此次会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指针，认真学习贯彻党的十六届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，研究制定甘南州加快发展、深化改革、加强党的建设和全面建设小康社会的目标、任务、措施，进一步动员全州各族干部群众，为加快甘南州小康社会建设进程而奋斗。
会议由甘南州委副书记楚才元主持。甘南州委副书记、州长沙拜次力作了《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》（审议稿）的说明。
州上领导梁明远、范志斌、丹智草、王冰、杨志红、代茂、张民选、刘志民、李钰、周天佑出席会议。州委委员、候补委员、州纪委常委、州人大党员副主任，不是州委委员、候补委员的副州长，州政协党员副主席，州法、检两长，州委各部委主要负责同志，州直各党委、党组书记，各县（市）委书记、县（市）长，不是州纪委常委的县（市）纪委书记，部分省驻州单位主要负责同志参加了会议。全会审议通过了《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》。
州委书记陈建华在会上发表了重要讲话。他说，全州上下要深入学习领会党的十六届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，切实解决好各级干部和群众的思想认识问题。通过学习宣传，使各级干部和广大党员弄清全面建设小康社会的宏伟目标和发展重点，弄清完善社会主义市场经济体制的主要任务和政策措施，弄清我们这一代人肩负的历史使命和时代重任，从而在以下几个方面形成共识：一是进一步增强加快发展的紧迫感和责任感；二是牢固树立与加快发展相适应的思想观念；三是加快发展必须确立科学的发展观。
陈建华指出，《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》确立了“干好头五年、迈好后五年、谋划好再十年”的三步走战略方针，提出了力争到2015年实现总体小康的奋斗目标。围绕这个总体目标，今后全州经济发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加快全面建设小康社会进程这个中心，切实抓住西部大开发和国家扶持少数民族地区发展的历史机遇，认真实施工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动战略，突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品加工，实现加速发展；积极推进农牧业结构调整和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展；继续搞好基础设施建设、生态环境建设、城市（镇）建设、农牧业产业化和非公有制经济的发展，努力把我州建成甘肃重要的畜产品生产加工基地、能源工业基地和特色旅游基地，逐步缩小与全省、全国的差距，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。（即“1422253”发展战略）
陈建华强调，为了实现今后全州经济发展的思路和目标，我们要理清思路，突出重点，进一步加快经济发展。要突出抓好以下几项工作：一是切实认清面临的发展机遇。二是进一步完善发展的思路和重点。三是高度重视项目建设。各级党委、政府和各级领导干部都要切实增强项目意识，牢固树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的观念，做到党政主要领导亲自抓项目，四大班子领导带头抓项目，各部门抢抓机遇跑项目，社会各方面齐心协力建项目，努力形成项目建设的工作合力。四是建立健全加快发展的工作机制。
他强调，事业的兴衰成败，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子。面对新形势，面对全州深化改革和加快发展的艰巨任务，只有首先抓好党的建设，才能从根本上保证经济社会更快更好地发展。因此，我们要坚持不懈地加强党的建设，为加快发展提供强有力的组织保证。一是加强领导班子思想政治建设；二是搞好干部队伍建设和基层组织建设；三是健全完善干部选用机制、管理体制和考评体系；四是狠抓党的作风建设。
第二节 招商引资卓有成效项目建设成果辉煌
甘南州经济基础薄弱，自我发展能力较弱，是典型的投资拉动型经济，资金短缺一直是限制建设和发展的主要因素。市场经济是开放经济，对于长期处于封闭状态，现今仍然落后的民族地区，只有解放思想、扩大开放，才能融人市场经济大潮，发挥市场在资源配置中的基础作用，建立多元投资主体和发展格局，破解甘南发展中的各种难题。十六大以来，甘南州委、州政府聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实施“1422253”发展战略，抓住国家实施西部大开发战略机遇，研究国家政策导向和投资方向，捕捉国家和省上的各种政策信息，积极寻找与甘南发展的对接点，论证筛选建设项目，积极争取国家政策性投资，提高各级干部争资金、跑项目、抓发展的本领，项目建设取得很大成绩。同时，全州把招商引资作为加快发展的战略措施来抓，深入开展营造“三个环境”（投资环境、建设环境、干事创业环境）大讨论和发展环境治理活动，各级干部进一步树立“亲商”理念，切实转变政府职能，颁布了招商引资优惠政策和奖励办法，废除和废止与市场经济发展不适应的各种地方性法规和文件，解除影响招商引资工作发展的一系列束缚，保证了全州招商引资工作的顺利开展。
一、规范论证，搞好前期工作
一是按照国家产业政策导向和市场需求，广泛征集涵盖甘南五大优势资源和企业产权交易、社会公益事业、科技推广与运用等190多个项目，充实完善项目库，并实施动态管理。二是加强与科研院所的联系，依靠产、学、研结合，谋划项目。与中科院兰州分院和兰州大学签订合作协议，开展生态保护、畜牧业产业化、旅游资源开发等方面的技术合作，谋划储备了一批科技含量高、带动作用强的项目。三是高度重视重点项目专项规划和区域规划的编制工作。及时编制《2004—2010年甘南州援藏资金建设规划》、《甘南州旅游业发展总体规划》、《甘南州万亩草产业、万头奶牛养殖、万头牛羊育肥三大产业基地建设规划》、《全州牧民新村建设总体规划》等，以适应国家由批项目向批规划转变的趋势。四是积极探索建立各级各部门紧密配合、计划部门与其他职能部门互相衔接的运作机制，切实做好项目的筛选、申报、立项、建设工作。五是加大对项目前期工作的投入。甘南州、县市每年千方百计挤出一部分资金用于重点项目前期工作，一批对全州经济社会发展有明显拉动作用的基础设施、生态环境、资源开发、工农牧业等项目的前期工作取得良好进展，为向上争取资金、对外招商引资夯实了项目工作基础。
二、广开门路，宣传推介
一是主动走出去招商引资。甘南州两次组团携带6大类45个、总额33.24亿元的项目，赴东南沿海发达省市和中部地区10市1镇，举办10场项目推介和签约活动，并积极参加“乡洽会”、“兰洽会”、“民交会”、“西交会”等经贸洽谈会，共签订各类合同项目59个，资金总额达36.27亿元。二是积极请进来以诚招商。2003年，通过中美文化交流中心邀请美国、加拿大著名企业总裁30多人来甘南州实地考察洽谈，并结合甘南州五十年庆典暨香巴拉旅游艺术节，举办经贸洽谈会，吸引国内外200多位客商参加，签约合同项目27项，资金总额55.12亿元；2004年，邀请上海、武汉、河南、西安、温州等地位客商来甘南州实地考察，洽谈签约投资额达2.2亿元的两个水电站项目。三是广泛宣传推介项目。与省电视台合拍的《香巴拉在呼唤》大型电视互动歌舞晚会在中央和一些省市电视台播放，制作的《香巴拉之约》、《香巴拉并不遥远》等电视专题片在各类招商活动中广为散发，扩大了甘南在海内外的影响；组织由中央和沿海发达省市及省上主要新闻媒体记者參加的甘南采风活动，在海内外各类媒体刊播大量反映甘南风貌的新闻稿件。建成“甘南州招商网”和“拉卜楞风景”门户网站，浏览量突破200万人次。州、县市精心制作《投资指南》、《招商引资重点项目册》、《甘南藏族自治州五大资源开发利用现状和前景研究》、《1998—2008甘南州招商引资工作回顾前瞻》等画册、书籍、光碟等，为全方位开展招商引资搭建信息平台，提升了招商引资的工作水平。
三、内强外联，多方融资
一是树立“项目为主、融资为本”的理念，每年由州上主要领导带队到中央有关部委办和省上主管部门，汇报争取项目资金，掌握产业政策和投资导向，想方设法拓宽项目融资渠道。二是主动加强银地、银企关系，定期召开银地合作会议，充分发挥现有融资渠道的作用，为项目建设提供直接资金支撑。三是加强与国家开发银行甘肃省发行的联系，在制约甘南经济社会发展的“瓶颈”领域开展一系列开发性金融合作，积极探索将开发性金融优势和地方组织优势结合起来，在加快市场建设、提高市场整体效率的过程中；加快甘南开放开发步伐的新路子。四是进一步壮大非公经济规模，扩大投资资金总量，通过完成全州企业改制催生一批非公企业，通过招商直接引进一批企业，通过技改和新项目建设做大做强一批企业，精心打造投融资平台。
四、改善环境，增强吸引力
一是在全州广泛开展“集中治理发展环境”活动，在广大干部群众中牢固树立“营造环境就是创造新的吸引力、竞争力和生产力”的观念，重点解决政务环境、建设环境、融资环境、市场环境、法制环境、干事创业环境、社会环境等方面存在的突出问题，努力形成开放带动、项目拉动、环境推动的社会氛围。二是在农牧村和城镇分两批开展社会主义法制教育活动，以尽快提高城乡群众的法律素质，彻底整治重点地区和领域的违法乱纪现象，积极构建诚实守信、安定有序的和谐社会三是积极开展民族团结进步“五级联创”活动，巩固团结互助的社会主义新型民族关系，形成各民族共同繁荣、共同进步的良好局面。四是加强政策法规的立、改、废工作。多年来，清理明显与市场经济规则和国家法律、法规不相符合的政策文件488件，清理行政审批事项1067项，减少206项，收回8个单位的行政许可权，注销137个不作为的行政处罚证件，重新登记备案387个華直管理单位的行政执法证件。五是制定优惠政策，强化项目工作的程序化、规范化管理。甘南州委、州政府出台《甘南州关于鼓励内外资经济组织和个人投资的若干规定》、《甘南州招商引资项目管理办法》、《甘南州招商引资中介个人奖励办法（暂行）》，在《甘南州招商引资服务指南》上公布州直及省属九个部门的收费标准及优惠政策。六是提高办事效率、维护客商权益。认真实施《行政许可法》，深入推进“三公开”等制度，建立政务大厅，实行“一站制”办公和“一条龙”服务，探索完善服务承诺制、限时办结制、效能考评制、失职追究制等，为投资者提供优质、高效、方便、快捷的服务；实行重点企业和外来重点投资项目保护制度，严禁“三乱”行为，设立“甘南州客商投诉保护中心”，严肃査办涉及投资者的各类纠纷案件，全力维护投资商的合法权益。
通过扎实工作，招商引资取得显著的成绩，“十五”期间共签约各类招商引资合同项目190项，签约总投资额为104亿元。已建成68项，完成投资9.44亿元；正在做前期的37项，完成投资5600万元。随着舟曲两河口、迭部达拉河电站等一批水电项目和硅铁冶炼项目为代表的招商引资项目先后开工建设，招商引资和民间投资已逐渐成为甘南州固定资产投资高速增长的重要推动力量。
招商引资的成功，为甘南产业结构调整，推动全州经济快速增长和社会全面进步，发挥了重要作用：
（一）拉动了国民经济的快速增长
招商引资的本质是州外资本在州内的投资。它对甘南州内GDP增长和充分就业的实现起到了立竿见影的效果。2004年全州GDP首次突破20亿元，固定资产投资完成15.45亿元，同比增长61.9%，增幅居全省第一位。在当年签约的59个招商引资项目中，新开工项目到位资金达2亿多元。在省上组织的年度考核中，名列全省前三名，这在全州还是第一次。
（二）扩大了固定资产投资规模，改善了投资结构
甘南州属典型的资源导向型经济和投资拉动型经济。2003年以来，招商引资当年签约的项目资金到位额逐年攀升，2004年达到2亿元，而至2005年底时，招商引资资金到位额已达到9.6亿元，占同期全州固定资产投资规模的50%左右。
（三）孕育了财政税收新的增长点
招商引资的最终成效主要反映在培植地方后续财源和增加地方财政税收上。以水电项目为例，全州在建的水电站30座，装机24.8万千瓦，这些电站全部建成后，每年可提供税收总额6000多万元；未来五至八年内全州签约的80多万千瓦的水电站全部建成后，预期每年税收总额将是2亿多元。
（四）促进了产业结构的战略性调整
全州水电资源开发和能源工业等招商引资建设项目正在催生着一大批相关产业的迅速发展，甘南州正在从传统的农牧业地区向初步工业化地区转变，“三、二、一”的产业结构将发生质的改变。
（五）安置了富余劳动力，缓解了就业压力
招商引资项目在建设过程中和建成投产后，都需要一定数量的劳动力，这为安置当地的富余劳动力，增加当地农牧民的收入起到了积极作用，有效地缓解了当地政府的就业压力。
（六）提高了开放开发的总体水平
多年来，甘南建设资金全靠国家投资，但是，随着项目建设的深入，甘南州在继续积极向上争取项目的同时，加大了对外招商引资力度，初步扭转了投融资金渠道单一的局面，投资结构明显改善。项目建设和招商引资已成为资源配置的最有效途径和甘南对外开放的具体表现形式，全州经营性项目绝大部分是外商投资的，除国家明令禁止的外，外商和民间资本可以投资任何领域，促进了市场在资源配置中的重要作用。
交通建设大发展
西部大开发战略实施以来，甘南州委、州政府抢抓国家全面改造国道、省道的历史机遇，以提高现有公路等级，增强路网通行能力为重点，依托贫困县连接国道扶贫公路、通县油路、县际公路等项目的实施，全州公路基础设施建设取得了显著成绩。已基本形成合作市为中心，以“二纵三横”为主骨架，其他县乡公路为枝干，农村公路为分支的公路网结构，全州的公路交通条件得到很大的改善，人民群众出行难的问题有了明显改变，交通条件改善对推动全州经济社会发展所发挥的重要作用日益显现。
“十五”期间，甘南州首先抓住国家实施贫困县连接国道的有利机遇，启动实施了总投资2800万元、里程97公里的合作至临潭公路改扩建工程，总投资790万元、里程18公里的舟曲至两河口公路改扩建工程两条扶贫公路。通过积极的争取相继开工建成了国道213线合作至郎木寺二级公路、王格尔塘至桑科二级收费路；桑达路、徐合路、卓西路、碌则路、尕玛公路及其延伸段、舟迭公路、江迭公路、定新路、巴代公路等国省道和主要县际公路的建设项目，期间共新改建公路190条3064.29公里，总投资达19亿元，投资规模是“九五”期间的1.3倍。其中国省道二级公路各一条208.41公里；县际三级公路768.3公里。国道213线临夏至合作公路以及合和路、达赛路项目即将竣工，同时积极争取以工代赈等其他渠道资金，加大对农村道路的改造，“十五”期间全州共改新建通乡等级路31条718.54公里，打破了1998年只有通乡等外路的局面；通村油路2条25公里，实现了通村油路零的突破；新建通行政村农二级公路142条1354.14公里，比1998年增长100%，并通过不懈努力使铁尺梁隧洞工程项目完成前期工作，动工建设；迭部至九寨沟公路也动工建设。尤其是通乡油路和县际公路项目的实施对全州交通条件的改善效果更为突出，如徐合公路合作至岷县段是甘南州的一条东西通道，是国道213线与国道212线的主要连接线。在没有改造之前是一条通行能力差的土路，从州府合作到最远的舟曲县，汽车需要行走两天时间，而现在徐合公路和卓西公路两项目的实施，合作至岷县只需3个多小时，至舟曲县当天可早到达，交通的便捷除了人流畅通外，在这条线上可通陇南、四川，也可在陇西与铁路就近连接。
尕海至玛曲通县油路项目的实施使合作至玛曲整整一天的行程缩短为3个小时，交通条件的改善使以前边远偏僻的玛曲成为甘、青、川三省交界处起辐射和带动作用的中心地带。
舟曲至迭部公路是省道312线的其中一段，是舟曲、迭部两县对外联络的通道。线路处于白龙江峡谷之中，通行能力差，自2002年动工改扩建以后，两县之间153公里的路程只需3个小时，并且带动了两县沿线的旅游、矿产、农村经济以及地方工业的发展。
交通条件的改善，使全州的公路运输能力也有较大的提高，到2005年全州的客运量达到227万人次，客运周转量达到25011万人公里，货运量达到470万吨，货运周转量达到74401万吨公里，分别比“九五”末增长了12%、18.2%、13.2%、62.6%。
第三节 工业强州改革开放迈新步
实施工业强州战略是贯彻落实省委、省政府“发展抓项目，改革抓企业”战略和甘南州委九届七次全会精神，努力实现“1422253”发展战略过程中提出的“十大目标”之一。州上先后制定了《关于加快甘南州工业发展的实施意见》、《关于放手发展非公有制经济的实施意见》等政策措施，按照“深化改革、多元主体、既抓总量、又抓质量”的思路，以市场需求为导向，依托资源优势，采取挂牌保护、金融扶持、产业引导、政策支持等一系列新举措，大力发展特色工业，努力扩充工业经济总量，产业结构不断优化，工业经济发展步伐明显加快。2005年，全州工业增加值达到4.89亿元，工业增加值占GDP的比重由2000年的13.3%调整为19.3%，平均每年提高1.2个百分点。独立核算工业企业利税总额完成11041万元，是“九五”末的1.35倍；工业企业外贸出口总额完成1863万美元，比2001年增长5.3倍。工业对地方财政收入的贡献率达到51%。工业增加值提前一年实现了“十五”计划目标。甘南地方民族工业已初步形成了以水电能源、畜产品加工、建材、采矿冶炼、藏医药、山野珍品等为主的工业体系，各类企业有20余种产品销往省内外，有些产品已打人国际市场，初步改变了单纯出售原料的状况，资源优势开始向经济优势转化。具体表现在：
一、加大技术创新力度，新的工业增长点逐步形成
坚持以市场需求为导向，以五大优势资源开发为重点，以现有矿产、建材、农畜和土特产品加工、藏中药加工等企业为重点，加大技术改造力度，不断扩大生产规模，提升质量。“十五”前四年，全州工业技术改造投入达到31705万元，其中仅2004年一年完成投资15244万元，是2001年的3.4倍。先后建成了华羚干酪素公司、科瑞乳品开发公司酪朊酸钠生产线改造，夏河安多公司新型干法水泥生产线建设，州佛阁藏药公司新型藏药产业化示范工程，首曲公司临潭、卓尼、碌曲加工厂改造，众友集团甘南藏药有限公司GMP生产线改造等一批重点技术创新项目，有力地促进了产品和产业结构的优化调整，提高了企业整体水平，增强了骨干企业的竞争力，为全州经济发展培育了新的增长点。同时，积极实施品牌战略，产品知名度和市场份额不断增强。华羚公司生产的“华羚”牌系列干酪素产品，佛阁公司、众友公司生产的藏药系列产品多次荣获“兰洽会”等省内外交易会最受欢迎产品称号。
二、积极拓展融资渠道，重点企业发展后劲明显增强
各级政府和有关部门解放思想，加大开放力度，鼓励和引导企业参加多种形式的会展经济，多层次、宽领域、全方位开展招商引资、产权交易等形式的融资开发活动。州雪牦公司、乳品厂等企业积极吸纳域外资本和民间融资进行改造，企业效益逐步好转。2004年全州共签订工业项目59个，签约总投资53亿元，其中引进资金34.8亿元，已到位资金2.21亿元。引资领域涉及水电、矿产、畜产品加工、药材种植加工、建材等多个行业。
三、技改投入力度加大，结构调整步伐加快
首先，在国家和省上安排甘南州有限的资金中尽量增加对工业项目的投入。省上安排甘南州的少数民族地区经济建设资金每年的总量有600多万元，主要安排在工业项目上，工业项目的投资占总安排资金的80%以上。另外州上从20世纪80年代末开始每年从财政拿出80万元作为州“挖潜改造”资金，现已递增到120万元。这部分资金和省上的技术改造资金共同列人甘南州中小企业技术改造资金计划，主要安排工业项目。
其次，州上加大了对农畜产品加工、藏中药加工、矿产开发及建材加工项目的扶持力度，使这些企业逐步发展成为甘南州的龙头企业。
（一）在农畜产品加工方面。重点扶持了华羚集团总投资2225万元的山区产业化项目，总投资4344万元的液态奶加工利用国外政府贷款项目，总投资4499.87万元的干酪素深加工项目，使华羚集团的干酪素年加工能力达到1万吨，年创产值2个多亿，年出口创汇1000多万美元；扶持了首曲公司总投资为1895万元的牛羊肉深加工项目，使首曲公司的年生产能力达到1.3万吨；扶持了临潭顺达公司总投资为1100万元的800吨冷库及牛羊肉屠宰生产线项目。
（二）在藏中药加工方面。
重点扶持了甘肃奇正集团甘南佛阁藏药有限公司新型藏药高技术产业化示范工程项目，项目建设规模为年产丸剂1.2亿粒、胶囊剂0.8亿粒，并建设藏药材种植基地6000亩，项目总投资5836万元；扶持了总投资为611.9万元的玛曲县香巴拉珍宝保健滋补胶囊生产线项目、舟曲县中药材加工项目。在矿产开发方面：重点扶持了玛曲格尔珂金矿总投资为5868万元的深部探矿项目，碌曲忠曲金矿总投资为3921万元的深部探矿项目，目前玛曲格尔珂金矿已成为产值超过2亿元的矿产开发龙头企业，为甘南州的经济发展做出了突出贡献。在建材方面：重点扶持了总投资1.1亿元的安多投资公司日产千吨新型干法水泥生产线技改项目，招商引资项目临潭建华水泥厂年产60万吨新型干法水泥生产线项目，项目总投资达21500万元，2007年底竣工投产。
国有企业改制的完成
从20世纪90年代后期开始，甘南州各级党委、政府对全州国有企业改革工作进行了大胆的探索和实践，使产权结构调整取得了一定的成效，建立现代企业制度有了初步尝试。但是大部分改制企业在运行中仍然是“穿新鞋、走老路”，导致经营没有起色，体制不顺，机制不活，技术创新能力不强，生产经营举步维艰，企业面临的困难和问题仍然相当突出。甘南州委九届七次全会以来，州上加大力度进一步深化国有企业改革工作。
2003年9月，甘南州国有企业深化改革工作全面展开。甘南州委、州政府从州直各部门抽调了110名干部组成22个工作组，分赴州属22户国有企业开展工作，同时抽调18名干部组成州深化企业改革领导小组办公室，脱离原岗位集中办公。甘南州委秘书处、州政府办公室发出了《关于进一步加快全州国有企业改革工作的安排意见》和《进一步深化州属企业改革配套政策和措施》。这次改革将突出深化产权制度改革这个重点。坚持以“三个有利于”为标准，按照“动产权、转机制、变身份、增效益”的思路，坚持以产权改制为核心，以企业产权转让、国有资本退出竞争性行业为主要形式，实现投资主体多元化；切实转换经营机制，完善法人治理结构；在继续推进兼并、联合、拍卖、划转、托管等改制形式的同时，重点推进出售、拍卖、破产、解体等形式的改革；进一步解放思想，勇于实践，走出“国有资产流失”、“导致私有化”等认识误区，大力吸收不同所有制经济、不同区域、不同要素等形式的资本投入，实现多元投资。
全州153户列入改制的国有企业，全部资产合计64723万元，负债合计53022万元，改制企业全部净资产11701万元，在册职工7121人。改制中全州需要解除劳动关系经济补偿金、提前退养人员、遗属及抚恤人员、历年欠缴社保部门“两金”等四项费用共计15735万元，按净资产安置职工，缺口4034万元。经过两年多的努力，通过采取股份制改造、产权转让、破产重组等形式的改制，全部完成了改制任务。在改制中，共安置职工6319人，发放职工经济补偿金9664万元，252名提前退养人员一次性提足“两金”后全部移交社保部门，安置遗属及抚恤人员597人，安置费用1001万元，清缴历年拖欠“两金”2329万元。通过改制，明晰了产权，转换了机制，建立起了规范的法人治理结构。多数企业的管理体制和经营机制比以前有了明显进步。原州雪牦公司、乳品厂、制药厂等一批骨干企业，通过产权转让，吸引先进企业资金和技术设备，重新组建了新的企业。部分企业实现了当年投资、当年生产、当年收益。
甘南州庆五十周年
2003年8月12日，甘南藏族自治州五十年州庆暨第四届香巴拉旅游艺术节在合作当周草地公园隆重举行，来自中央、省、州和兄弟市地州的领导与数万州内外嘉宾及各族群众共同参加了庆祝活动。中央有关部门祝贺团团长、国家民委副主任牟本理，省祝贺团副团长、省委副书记、省纪委书记韩忠信发表了热情洋溢的讲话。省祝贺团团长、省长陆浩宣布甘南藏族自治州五十周年庆典暨第四届香巴拉旅游艺术节开幕。州委书记陈建华主持仪式，州长沙拜次力致辞。
全国人大常务会、国务院、省委、省人大常委会、省政府、省政协等发来贺电。
中央有关部门祝贺团副团长、国家民委政策法规司司长毛公宁，中央统战部二局副局长姚茂臣，省祝贺团副团长、省委常委、政法委书记洛桑灵智多杰，省委常委、统战部部长黄亦纯，省委常委、省军区政委李统厚，省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、李德奎，副省长罗笑虎，省政协副主席杨镇刚、德哇仓，武警省总队政委谢曙辰，省直有关部门负责人和州党政军领导出席庆典仪式。
牟本理说，今天，我们来自首都北京的中央有关部门祝贺团全体成员，与甘南州各族人民一道，怀着无比喜悦的心情，隆重庆祝甘南藏族自治州成立五十周年。在此，我谨代表中央有关部门祝贺团全体同志，向甘南藏族自治州各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界人士，向驻州人民解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，致以热烈的祝贺和亲切的问候！在党的民族政策的指引下，自治州的改革开放和经济建设取得光辉成就，教育、科技、文化、卫生等各项社会事业蓬勃发展，各族人民的思想道德素质和科学文化素质普遍提高，各族人民生活水平显著改善。党的民族、宗教政策得到贯彻落实，民族区域自治制度不断完善，平等、团结、互助的社会主义民族关系不断巩固和发展。我们相信，在甘肃省委、省人民政府的正确领导下，自治州各族干部群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，以自治州成立五十周年为契机，紧紧抓住21世纪头二十年大有可为的战略机遇期，抓住西部大开发的历史机遇，实施跨越式发展战略，以不断提高各族人民的生活水平为根本出发点，扩大改革开放，加强基础设施建设，不断调整经济结构，大力发展具有民族特色的支柱产业，切实把资源优势转化为经济优势，全面发展教育、科技、文化等各项社会事业，坚持各民族平等团结、互助合作，就一定能不断增强全州的经济实力，把全面建设小康社会的美好理想变为灿烂的现实！
韩忠信说，五十年来，在党的民族政策的光辉照耀下，甘南藏族自治州历届党委、政府，带领全州各族人民团结奋斗，艰苦创业，使甘南面貌发生了翻天覆地的变化。特别是党的十一届三中全会以来，甘南的各级党委、政府和广大干部群众认真贯彻党的基本路线和各项方针政策，经济社会发展不断加快，取得了前所未有的巨大成就。今日的甘南，经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺，到处呈现出欣欣向荣的景象。现在，甘南正处在进一步加快发展的关键时期。我们希望甘南州各级党委、政府和各族人民群众，深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，团结一致、扎实工作，把甘南的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，创造出更加辉煌的业绩。集中力量加快经济建设，不断发展社会生产力，是甘南当前乃至今后长期的首要任务。实施科教兴州战略，提高各族人民群众的综合素质，是甘南经济持续发展和社会全面进步的必然要求。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族宗教政策，是甘南经济社会发展的基本前提和重要保证。
沙拜次力说，党中央实施全面建设小康社会和西部大开发的重大战略决策，将甘南州的历史引入一个更加辉煌的崭新阶段。我们将团结带领全州各族人民在党的十六大精神指引下，在省委、省政府的正确领导下，按照“干好头五年，迈好后五年，谋划好再十年”的全州全面建设小康社会的总体目标，坚持“1422253”发展战略，奋力开拓，破浪万里，为全省添上一抹艳丽的色彩。
庆典仪式上，举行了大型草原艺术表演《世纪欢歌》。
全国人大常委会、国务院的贺电甘肃省人大常委会、省人民政府并转甘南藏族自治州人大常委会、州人民政府：
值此甘肃省甘南藏族自治州成立五十周年之际，谨向你们并通过你们向全州各族干部群众、驻州人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警致以节日的祝贺和亲切的慰问！
五十年来，甘南藏族自治州经济发展，民族团结，社会稳定，人民生活不断改善，各项事业取得了很大成就。希望你们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大精神，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，与时俱进，开拓创新，为建设富裕、文明的家园，为民族团结进步事业，为全面建设小康社会作出新的贡献！
