祝甘南藏族自治州繁荣昌盛！
祝全州各族人民幸福安康！
全国人大常委会国务院2003年8月12日
在五十周年州庆的同时，在合作举办了2003年甘肃·甘南招商引资洽谈会。中央、省、州领导和全国各地30多家客商参加了签约仪式。招商引资洽谈会共签约项目30个，总投资73.3亿元，其中水电开发项目11个、矿产开发项目8个、绿色食品开发项目3个、中藏药项目1个、其他开发项目6个、产权转让项目1个。
兰州市对甘南州的帮扶
2003年4月16日，兰州市对口帮扶甘南州工作座谈会在兰州市政府召开。会上，进行了帮扶协议签字仪式，这标志着兰州市对口帮扶甘南州的工作全面拉开了帷幕。
甘南州委书记陈建华，兰州市委副书记、市长张志银讲了话。兰州市委副书记、常务副市长郝鹏主持会议。州上领导沙拜次力、梁明远、王冰、周天佑、雷和平和兰州市委副书记左灿湘等出席会议。
陈建华说，甘南藏族自治州是省内欠发达地区。去年5月份，省委、省政府专门召开了全省少数民族地区经济社会发展座谈会，作出了由兰州市对口帮扶甘南州经济社会发展的决定。兰州市委、市政府非常重视这项工作，市委、市政府有关领导带队多次深入到甘南，实地进行调査研究，就帮扶支援甘南的项目多次进行衔接、协商和交换意见，并经市政府常务会议研究讨论，形成了兰州市对口帮扶甘南州的总体方案。今天签订的协议，包括了教育发展、人才培养、资源开发、企业技改、科技扶持等方面的18项内容，很具体，也很实在，针对性和可操作性都很强。
兰州市作为省会城市，凭借资金、技术、人才等优势，落实并解决好已签订的这些项目，将会有力地推进全州西部大开发战略的顺利实施，也将会有力地促进甘南经济发展和社会的全面进步。通过兰州市对口帮扶甘南州这件事，我们再一次深深体会到省委、省政府对民族地区经济和社会发展的深切关怀和大力支持，深深体会到省会城市对我们欠发达的、经济文化比较落后的少数民族地区的关爱和援助之情，也给正在立足资源优势、抢抓机遇、开拓进取、加快发展中的甘南各族人民以巨大的鼓舞和鞭策。兰州市对口帮扶甘南州加快发展，是我州经济社会发展中的一件大事、喜事、实事。全州将切实加强组织领导，认真制定落实协议的具体方案和措施，加强沟通、协调和督査，确保帮扶项目的顺利实施。加快全面建设小康社会的进程，努力建设繁荣昌盛、文明幸福的社会主义新甘南。
张志银说，甘南和兰州是兄弟州、市，两地资源、产业、市场的互补性很强，开展合作的领域很广，发展潜力很大。发挥双方优势，取长补短，相互促进，共同发展，是两地当前和今后一个时期共同面临的一项重大课题。我们将按照省委、省政府的要求，本着真心、真情、实干、实效的原则，不断探索和完善帮扶工作的新思路、新途径和新办法，在力所能及的范围内帮助甘南少数民族地区加快经济和社会发展步伐。特别是要探索和建立两地优势互补、互惠互利、共同发展的合作机制，发挥兰州的经济区位、交通通信、产业基础、市场集散和科技人才等方面的优势。采取政府行为与市场行为、企业行为和社会行为相结合的办法，通过资源开发、科研合作、科技服务、培训交流、劳务输出和资金支持等多种方式，广泛开展全方位的协作与交流，促进两地的大开发、大开放和大发展。
兰州市和甘南州计委、经贸委、财政局、教育局、卫生局、文化局、人事劳动局负责人及兰州市城关区、七里河区、西固区区长，甘南州临潭、卓尼、舟曲县县长等参加了座谈会。
兰州市帮扶甘南州的18项内容是：（1）兰州市与甘南州有关区县建立长期、稳定的对口帮扶关系。兰州市城关区、七里河区、西固区分别对口帮扶甘南州的舟曲、临潭、卓尼等三个国扶贫困县。（2）援建标志性工程。兰州市投资550万元，在甘南藏族自治州建州五十周年州庆前后，即2003年10月底前，建成甘南州藏医院综合业务楼及藏医药浴中心楼工程。（3）兰州市协助甘南州做好在兰州市建立甘南州离退休干部住宅区的选址定点工作，并按经济适用住房建设政策，减免有关费用。（4）兰州市每年选派企业管理人员和技术人员帮助甘南州2～3个重点企业，在企业管理、技术改造、新产品开发等方面提供咨询和技术服务。兰州市企业与甘南州的重点企业建立长期稳定、互惠互利的协作关系，联系开发矿产、畜产及生物性新型藏药等产品。（5）兰州市五年内为甘南州培训校长及教务管理人员100名、培训中小学教师250名；甘南州每年选派20名中小学校长或教务管理人员到兰州市中小学挂职培训。由兰州市选派优秀校长、教务主任到甘南州实地培训校长和教务管理人员；兰州市每年选派一批中小学高级教师和特级教师，到甘南州指导教学，重点选派计算机、英语、语文等紧缺学科的教师，传送教育教学信息，实地培养教师；兰州市20所中小学、幼儿园与甘南州20所中小学、幼儿园结对帮扶，共建“手拉手”学校；兰州市教育局5年内筹资100万元，帮助甘南州中小学装备60套“中国教育卫星宽带多媒体接收系统”；支持西北师范大学附属中学办好甘南班。（6）兰州市每年定期选派科技人员赴甘南州，帮助推广应用农林畜牧新技术并进行实地培训，年培训科技人员200人。（7）在甘南州庆五周年前，兰州市选派专业文艺骨干对甘南州歌舞团、藏剧团给予剧目创作、节目编排、舞美制作等方面的艺术指导和扶持。每年定期组织文化专业人员对甘南州文化馆、图书馆的业务人员进行实地辅导培训。（8）兰州市19所市、县区医院及民营医院与甘南州19所中心卫生院进行“一对一”结对帮扶，每年各接受一名对口乡卫生院领导在对口医院挂职，无偿培训2名业务骨干，定期选派医务骨干人员赴甘南州进行业务培训；兰州市各帮扶医院根据对方实际需求和自身供给能力，调剂适用的医疗器械设备援助帮扶单位。（9）甘南州体育管理人员在兰州市体育系统挂职、教练员在训练单位兼任教练，运动员在市体工大队训练，体育教师在体校、体工大队培训；兰州市体校每年降分定向招收5名甘南州学生；在甘南州设立3个体育后备人才训练点，定期派教练进行指导，为甘南州训练单位、训练点援助体育器材。（10）兰州市组织有实力的旅行社在甘南州设立旅行分社，并联合宣传旅游资源、线路，支持甘南旅游业发展。（11）兰州市为甘南州经济技术和资源开发提供人才信息服务。兰州人才市场面向兰州地区公开征集自愿到甘南工作的各类人才，并设立信息库，随时供甘南州用人单位无偿查询，实现两地人才市场网络互联，信息共享。（12）两地人事部门为赴甘南州工作的各类人才提供政策支持。兰州市鼓励支持专业技术人员和管理人员通过技术人股、承包经营等形式参与甘南州建设，实行关系不转、身份保留、来去自由的政策；兰州市各类人才凡是自愿赴甘南州工作的，兰州市人事部门一律放行。不调转关系，短期被甘南州用人单位借调或聘用的，兰州市人事部门为其无偿提供各项人事代理服务。（13）兰州市人才市场无偿为甘南州用人单位提供人才招聘服务。双方在兰州市定期或不定期联合举办甘南开发建设项目招才弓丨智洽谈会；兰州人才市场在兰州地区无偿为甘南州用人单位代理招聘人才。（14）兰州市人事部门为甘南州提供人才培训服务。根据需要，为甘南州各类专业技术人才在继续教育、业务培训、学术交流等方面提供服务。（15）兰州市为甘南州培训乡村基层干部。每年由甘南州选派10名乡镇干部到兰州市乡镇进行为期半年的挂职锻炼或培训；兰州市每年分期选派城建方面的专业技术人员到甘南州给予城市规划、建设、管理等方面的业务技术指导。（16）兰州市动员全社会向甘南州各国扶贫困县捐款捐物，每年动员全市党政事业机关副县级以上的在职干部捐资，资助特困学生完成小学或初中的学业。（17）对关系到两地合作及帮扶的重大项目，双方共同寻求国家和省上的支持和帮助。（18）建立帮扶工作联席会议制度。每半年分别在甘南或兰州召开一次联席会议，沟通情况，协调解决问题，总结经验，及时提出改进工作的意见。每年召开一次总结经验、表彰先进的大会。
5月11日，甘南州藏研院附属医院综合业务楼破土动工。该项目是兰州市对口帮扶甘南州的标志性、形象性工程。该楼总建筑面积5700多平方米（设6个护理单元120张病床），工程计划总投资550万元，到2003年底已竣工交付使用。
2004年3月，兰州甘南住宅小区一期工程顺利开工。作为兰州帮扶甘南的重要项目，兰州市委、市政府非常重视，将兰州建甘南住宅小区使甘南州离退休干部享受到兰州经济适用住房列人对口帮扶总规划中，在规划、选址和建设等方面给予了最大的支持和帮助。甘南州委、州政府专门成立了建设领导小组，成立办公室专门协调各项事宜。甘南州住宅小区一期工程位于兰州市排洪南路，建设用地41亩，共建筑面积7.6万平方米，8栋楼，580套住房，投资近1亿元。位于兰州市大沙坪甘南住宅小区二期工程落实建设用地73亩，于2005年开工建设，建成1240套住房。这两期住宅小区的建成，为甘南干部和知识分子办了一件大实事、大好事。
兰州市委、市政府十分重视对甘南的帮扶工作，18项帮扶项目都扎实完成，以后还列了一些其他项目（如合作一中教学办公楼），表现出兰州人民对甘南人民的深情厚谊和省会城市对少数民族地区的关心和支持。第四节水电业跨越式发展甘南这片4.5万多平方公里的土地，水电资源得天独厚，是甘肃省名副其实的水电资源富集区之一。全州“一江三河”拥有水能资源理论蕴藏量361万千瓦，技术可开发量247.9万千瓦。水能资源理论蕴藏量占全省总量的21%，可开发量占全省的22.4%。白龙江流域干支流可开发量有87.148万千瓦以上；洮河流域干支流可开发量有72.118万千瓦以上；大夏河干流可开发量7.456万千瓦；黄河玛曲段可开发量有81.18万千瓦。
20世纪90年代中后期，甘南州委、州政府提出“以水电开发为先导，带动地区经济发展”的思路，全州水资源的开发力度明显加快。相继建成了迭部县装机容量为1.2万千瓦的尼傲水电站、临潭县装机容量为1.2万千瓦的青石山水电站，还有碌曲阿拉山、夏河头道河、舟曲两河口水电站等。至2001年底，全州拥有各类水电站99座，总装机容量7.74万千瓦，年发电量2亿千瓦时。
甘南州委九届七次全委会提出的“1422253”发展战略中，把水电资源开发放在首要发展的位置，要实现跨越式发展。2004年2月，中共甘南州委、甘南州人民政府发出《关于甘南州水电业实现跨越式发展的实施意见》，《意见》全面确立了甘南州水电业开发建设的目标任务、开发原则和政策措施，是全州一个时期水电业发展的主要指导性文件。
《意见》提出的甘南州水电业开发的目标任务：通过实行全方位的对外开放和招商引资，加快水能资源开发进程，逐步改变全州传统的能源结构和消费方式，建立清洁、持久的可再生能源基地，把甘南州建成全省的能源大州。通过加强水电资源综合规划与建设，把开发水能资源放到全州经济发展战略的优先地位，到2008年，全州水能资源开发率从目前的3.6%提高到24%以上，重点开发白龙江、洮河、大夏河流域19座水电站，总投资33亿元以上，新增装机容量43万千瓦以上，新增发电量约24亿千瓦时，年实现产值近6亿元，年实现利税1.7亿元以上，安置就业1万人以上；到2020年，水电装机容量达到162万千瓦，水能资源开发率从24%提高到75%以上，2025年基本完成水电业战略开发，把甘南州建设成一个高效益、少污染、文明化的能源基地。
《意见》确定了全州前五年优先开发的17座水电站和后十年重点开发的15座水电站。
《意见》还确定了水电业发展的扶持政策，（1）放宽市场准入条件，加大招商引资力度。（2）加大资金投入，增强发展后劲。（3）建立水电资源开发补偿制度。（4）坚持开发与保护相结合，确保下游生活、生产和生态环境正常的用水量。（5）税务部门要按照小水电6%的税率征收增值税；金融部门要按国家行业政策优先为水电开发提供贷款，并延长贷款期限。（6）鼓励国内外客商来甘南投资开发水电资源，不限规模，不限投股比例，享受国家待遇，并在税收、土地使用等方面给予优惠等。
自实施水电业跨越发展战略以来，甘南州实行了全方位的对外开放和招商引资，通过政府引导、政策扶持、市场运作，多元化投资等方式，使各类资金不断涌入水电资源开发领域，水电开发建设进入一个前所未有的发展高峰期。截至2005年底，全州已开工建设的水电站有30座（含九甸峡水电站），总装机容量69.29万千瓦，占可开发量的27.95%。2005年新开工电站10座，装机容量7.99万千瓦，建成水电站14座，装机容量5.126万千瓦，“十五”末全州累计建成水电站122座，装机容量为15.286万千瓦，水电开发率达到6.18%，仅2005年，全州先后引进水电开发合同项目资金近30个亿。
对甘南州水电资源开发广阔的前景和强劲的发展势头，甘南州委书记陈建华算了一笔账。他说，240万千瓦的水电站开发出来，产生的利税是7亿多元，税收是5亿多元，这一项资源开发全州将来就达到5亿多的税收，而2004年底全州大口径财政收入才是2亿多元。所以，水电开发给各县市和州上作出的贡献、给社会发展作出的贡献将会是巨大的。
应该说甘南州委提出的“1422253”发展战略中把水电资源开发作为跨越式发展的战略是正确的，而且也符合改革开放和西部大开发的新形势，顺应了全州各族人民的愿望。以“梯级开发、量力而行、择优建设”为宗旨，使各类资金不断涌入水能资源开发，投资力度不断加太，在加快阿拉山、俄吾多、鹿儿台、达拉河口、尼傲加卡、两河口等在建水电站的同时，跟踪落实已签约项目，2004年至2005年开工建设了虎家崖、安果尔、扎那、木西河、缠坪沟、腊子口二级等水电站。同时，以招商引资为重点，认真做好引资项目的前期和储备工作，加大了宣传推介力度，做到了开工建设一批，建成发电一批，论证储备一批，形成了良性的水电资源开发体系。
为了进一步经济、合理、科学地开发水电资源，州上通过积极争取，省发改委已批复了“白龙江干流尼什峡至沙川坝河段梯级开发调整规划”和“洮河古城以上河段水电补充规划”。省发改委已委托西北勘测设计研究院开展了黄河干流玛曲段梯级开发规划优化工作。支流规划方面，省工程咨询中心甘南分中心已对《甘肃省夏河县大夏河干流（桑科一土门关段）水能梯级开发规划报告》进行了评审。
根据甘南州委、州政府确定的“1422253”发展战略和州政府的“十大目标”要求，甘南州在“十一五”期间，力争有58座新建和扩容改建水电站开工建设，装机容量80万千瓦，投资68亿元。到“十一五”期末，累计全州建成和在建水电站201座，装机容量167.44万千瓦，占全州可开发量的67.54%，总投资152.72亿元。预计建成发电的水电站154座，累计发电装机容量达110万千瓦，水电开发率达到44.53%，实现年销售收入11亿元，实现利润2.75亿元，实现财政收入2.78亿元。
第五节 大力发展旅游业
甘南州是安多藏族聚居区政治、经济、文化发展中心，这里藏族文化历史悠久、源远流长、文化艺术门类齐全，包罗万象，尤其是民间文化艺术和藏传佛教文化等在整个藏族聚居区乃至国内外影响较大。甘南州又是一个旅游资源富集地区，可开发利用的旅游资源有7大类、33种、146处之多，其中有高品位开发价值的旅游景区（点）60余处。而且随着全球旅游热的兴起，已引起世人的广泛关注，被誉为21世纪的旅游胜地“香巴拉”和独具魅力的中国西部藏族聚居区旅游中心。
为了全面推进旅游产业进程，甘南州委、州政府切实加强旅游产业的培育，制保政策措施，确定旅游业规范、健康、快速发展，先后出台了《关于全州旅游行业管理提高质量的意见》和《关于发展我州旅游业的意见》，这些《意见》成为我州旅游业发展的政策基础；2000年7月第二次全州旅游工作会议出台了《关于加快发展旅游产业的决定》，提出了“2234”的战略目标；2001年6月，甘南州人大常委会颁发了《甘南藏族自治州旅游管理条例》，这是全州第一部发展旅游业、规范行业管理工作的主要法规条例，使全州旅游业的发展纳人到法治的轨道；根据国民经济和社会发展计划纲要，相继编制出台了《甘南藏族自治州“九五”旅游发展计划及2010年远景目标》和《甘南藏族自治州“十五”旅游发展计划及2010年远景目标》，通过这些纲领性文件的颁布，促进全州旅游业有计划、有步骤、分阶段的付诸实施；2000年4月州政府出台的《关于加快甘南开放开发的若干政策规定》为发展旅游业提供了有力的政策保障。
为实施追赶战略，实现跨越式发展，2003年10月，全州腊子口旅游经济工作会议召开。会议出台了《关于甘南旅游业实现跨越式发展的实施意见》，提出了“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的总体奋斗目标。
这次会议指出，加快全州旅游业发展步伐，是全州经济社会发展的必然要求，也是与西部大开发的基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整相适应。各级党委、政府和有关部门要从经济社会发展的战略高度，充分认识旅游业在全州经济社会发展中的重要地位和西部大开发中的先导作用，进一步解放思想，牢固树立大旅游、大开发、大发展的观念，增强“一业兴、百业旺”的意识。通过政府引导、政策扶持、市场运作、全民参与，使全州的旅游资源得到全面开发，集中打响“甘南香巴拉”旅游品牌，把全州建设成为继敦煌之后特色鲜明，设施良好，功能齐全，吸引力强，“食、住、行、游、购、娱”六要素配套的著名旅游胜地。根据全州旅游业跨越式发展的要求，州上确定2004年为“甘南旅游宣传年”，要进行全方位包装宣传，力争国内外游客人数达到100万人（次），全社会旅游业总收入达到1.5亿元；到2006年，主要景点、景区得到开发，游客人数突破160万人（次），全社会旅游业总收入达到2.4亿元；到2008年，旅游资源得到全面开发，游客人数达到200万人（次）以上，全社会旅游业总收入达到4.4亿元，把旅游业真正建设成为全州的支柱产业。
腊子口旅游工作会议以后，各县市和州旅游部门为实现旅游业跨越式发展做了大量工作：
一、全州旅游规划工作进展顺利
自2004年4月份开始，委托中科院地理所和兰州大学组织有关专家，对全州旅游资源、旅游业发展现状进行实地调査，着手修编《甘南州旅游业发展总体规划》。并于当年9月份进行了评审。同时，临潭县《临潭冶力关景区修建性详规》、夏河县《甘肃省拉卜楞旅游区建设性详规》、卓尼县《洮河风情线及大峪沟景区修建性详规》也已编制并通过评审，全面反映甘南旅游资源的沙盘模型和多媒体模型也制作完成。
二、以项目为重点，加快资源开发和基础设施建设
围绕项目抓旅游，加大旅游基础设施建设力度，使长期以来困扰甘南州旅游业发展的“瓶颈”——旅游基础设施落后、服务功能差的问题在很大程度上得到改变，一批旅游景区道路、旅游度假村、宾馆饭店等基础设施从无到有，由少到多，逐渐形成规模，具备了较好的档次，发挥了明显的综合服务功能。一是抓了旅游项目的可研编制工作，全州积极实施了《甘南生态旅游开发》等五个项目的编制工作，为招商引资打下了的基础。二是坚持多元化筹措资金，招商引资工作取得实效。全州各级通过各种形式推介项目，宣传旅游资源，吸引省内外客商来甘南州投资兴办旅游业。2003年10月至2005年8月，全州先后引进旅游业项目15个，引进资金达1.794亿元。三是加大财政投入，扶持旅游业发展。从2004年开始，甘南州财政每年安排300万元资金，用于旅游项目前期费、对外宣传促销、旅游骨干项目贷款贴息、旅游基础设施建设重点项目补助费等，州发改委每年安排100万元以上的资金用于旅游项目开发建设；各县市每年安排80万元，用于发展旅游经济。从2003年10月至2005年8月，以上投资累计达1552万元，为培育和发展甘南旅游业提供了资金保障。四是非公经济参与旅游开发的势头不断高涨，“农家乐”、“牧家乐”、“林家乐”等特色项目的启动推动了旅游事业的发展。据统计，2003年10月至2005年8月间，全州旅游景区景点基础设施开发项目共78个，总投资约1.426亿元，建成和续建的旅游景区道路建设项目17条，总计投资2290万元。其中政府投资项目75个，投资规模1.44亿元，占投资总数的87%，其余均为企业、集体和个人投资。全州已开发利用的旅游资源达50处，具备基本接待能力的景区、景点21个，旅游星级宾馆14个，旅游景区景点的服务设施和旅游形象有了很大的改善。
三、旅游宣传丰富多彩，促销工作卓有成效
打响“甘南香巴拉”旅游品牌，提高甘南旅游知名度是腊子口会议确定实现甘南旅游跨越式发展的重点工作。甘南州委、州政府筹资百万余元与甘肃电视台合作，共同策划组织近千人在甘肃电视台成功举办了大型互动电视歌舞晚会《香巴拉在呼唤》，人数之多，规模之大，内容之丰富，题材之新颖，在甘肃电视业界尚属空前，产生了很大的轰动效应。该片在国家民委等单位举办的第十届全国少数民族题材电视“骏马奖”文艺类的评选中，荣获二等奖。中央三台文艺频道、甘肃电视台，全省十四个地、州、市电视台多次播放，并通过中央统战部将制作的电视片分送到30多个国家的驻华使馆。制作旅游电视宣传片，丰富宣传内容。各县市和宣传、旅游等部门会同澳大利亚电视台《中国魅力永存》摄制组、中国旅游卫视《文化中国游》栏目组、福建东南电视台及甘肃电视台等拍摄制作了甘南旅游宣传片。制作出版了《香巴拉在呼唤》、《香巴拉并不遥远》、《世纪欢歌》、《开放的甘南欢迎您》等光盘4万余张。其中，由州旅游局制作的《香巴拉并不遥远》电视片在2004年“中国广播电视学会电视旅游节目奖”的评选中，荣获风光类二等奖，该片先后在香港有线电视台、丹麦、瑞典等国电视台和甘肃、浙江、广东等省级电视台卫视频道展映播出，使境内外观众有机会了解神奇美丽的甘南，了解“甘南香巴拉”，取得了极佳的对外宣传效果。
网络宣传推陈出新，不断充实完善，由甘南州委宣传部牵头，甘南州电信局具体实施，重新整合开通了甘南州对外宣传门户网站“拉卜愣网景”。全面改版甘南香巴拉旅游网，县、市旅游网站“朗木寺网”、“首曲旅游网”等正常运作，向国内外及时发布了大量的旅游信息；组织了由旅行社、省内各大媒体、专家教授、投资商近百人参加的“寻梦香巴拉”大型实地踩线（采风）活动，对州内的十大王牌景区（点），十六个重点景区（点）进行了实地踩线，产生了很好的宣传效应。
在中川机场、东方红广场分别打出“走进甘南，寻梦香巴拉”和“山水冶力关，兰州后花园”的大型户外宣传广告。在《中国旅游报》、《甘肃日报》、《甘肃经济日报》、《上海航空》、《丝绸之路》等报纸杂志刊载宣传甘南的专版、专辑，把广告宣传深入到交通要道、中心广场、航班及省电视台天气预报栏目中等。甘南州委宣传部编辑出版了英、汉两种文字的宣传书籍《甘南》；临潭县出版了《冶力关景点荟萃》、《洮州民俗大观》等书籍，同时，邀请中国作协著名作家、会员以及省、州著名作家对冶力关景区题字刻画；卓尼县在甘肃电视台《美丽甘肃》的“时尚旅游”栏目播出《卓尼散记》；玛曲县举办了格萨尔学术研讨会。
节庆活动丰富多彩。先后举办了甘南第五届香巴拉旅游艺术节，天下黄河第一弯·中国玛曲第二届岭·格萨尔文化旅游艺术节及甘、青、川三省十四县赛马大会，夏河拉卜楞第二届旅游艺术节，舟曲博峪采花节、朝水节及松棚灯会，临潭万人拔河及莲花山花儿会等内容丰富、形式多样、特色鲜明的节庆活动，充分发挥了文化搭台，经济唱戏的作用；夏河、临潭两县邀请摄影家协会，分别举办了摄影大奖赛，挖掘了旅游资源，宣传了甘南。通过招商引资加大对外宣传力度。
先后组织州党政招商团赴东南沿海八省（区）宣传甘南，并在“兰洽会”、“民交会”、“西交会”及上海国际旅游交易会上，推介了项目，加强了对外交流与合作。同时还组织碌曲则岔艺术团、临潭冶力关艺术团和州歌舞团先后在兰州部分宾馆饭店、大专院校、中心广场、厂矿企业及社区进行渗透式宣传，充分展示了甘南民族文化的艺术魅力。2005年全州宣传促销活动中，组成“大篷车”宣传促销团赴兰州参加了省旅游局举办的“金轮杯”集中宣传促销活动和“文博会”、“兰洽会”等之后，赴天水、平凉、西安、银川等地，在省内外产生了很大影响，提高了甘南的知名度，开拓了客源地市场；制作出版了《走进甘南·寻梦香巴拉》及全州景区（点）及精品线路等各类展板、画册、宣传单共3万余幅（份）；为拍摄甘南主题电视剧积极进行招商和洽谈，为进一步宣传甘南做了大量工作。
四、旅游商品得到开发，产品品位得到提升
在旅游商品开发上，各县、市立足资源优势，突出民族特色、地方特色，大力开发富有民族文化底蕴的民族服饰、图腾、唐卡、洮砚、牛羊头工艺品、金银铜制民族用品等旅游纪念品；在开发中注重挖掘文化内涵，提高产品品位，使旅游商品特色化和个性化。据统计，全州目前共有各类旅游商品开发企业28个，开发商品94种，形成了具有一定规模、品位较高、适销对路，能够满足各类游客需求的开发势头。
五、加强行业管理，旅游服务质量明显提高
按照有关规定和要求，在资源开发中坚持保护性开发的原则，正确处理开发与保护、局部与全局、近期需要与可持续发展的关系，旅游资源开发严格按规划分步实施，并与当地交通、城市建设、能源开发等规划和建设项目相衔接，使旅游资源在开发的同时得到保护和永续利用，与社会各项事业和谐发展。开展了星级饭店、旅游景区质量等级评定工作，郎木寺景区被列为省级风景名胜区；成立了“甘南藏族自治州旅游协会”，申报组建了甘肃·甘南香巴拉旅行社、临潭县莲花山旅行社及甘南寻梦香巴拉旅行社；部分县市组建了文艺表演团队，临潭县成立了冶力关风景管理局。
甘南州旅游业起步较晩，但发展速度很快。从1993年开展旅游业务至2005年底，全州累计接待海内外旅游者671万人（次），其中海外游客37万人（次），旅游业收入达7.31亿元。“九五”末全州国内游客人数达到62.83万人（次）比“八五”末的16.82万人（次）增长了3.73倍；海外游客达到4.23万人（次），比“八五”末的0.86万人（次）增长了4.9倍；旅游业收入达到5195万元（占到全州国民生产总值的3.81%），比“八五”末的413.84万元增长了12.6倍。2005年全州接待海内外游客达到139.67万人次，其中海外游客6.51万人（次），旅游综合收入达2.51亿元，比“九五”末分别增长了2.2倍、1.5倍和4.8倍，并保持了连年健康快速增长的良好势头，旅游业逐渐成为全州经济发展新的增长点和带动第三产业发展的主动力，甘南也成为全省继敦煌之后的第二个旅游热点地区。
到2005年全州各县（市）建立健全了旅游工作管理机构，并初步开发和建成了一些具有地方特色的旅游景点，改建和新建渉外及国内旅游定点接待宾馆、饭店等旅游企业65家，拥有旅游接待床位8250多张，从业人员3590余人，有国内旅行社6家，三星级宾馆（酒店）1家，二星级宾馆12家，一星级宾馆13家。国家AAAA级景区（点）2处，国家AA级景区5（点）处，全州部分旅游景区（点）交通、通信，接待服务等基础设备到得明显改善，服务质量也有了较大提高。
“十五”以来，甘南旅游业充分利用和发挥旅游资源与区位优势，围绕民俗风情、传统文化（藏传佛教）、自然风光和革命遗址（红色文化）四大主题特色旅游，按照既定的“2234”，即两高（提高甘南知名度、提高旅游综合效益）；两变（由接待型旅游向支柱产业型转变，由单一的佛教文化向综合型的多点旅游转变）；三特（突出宗教文化特色、生态景观特色、民俗风情特色）；四抓（抓客源、抓培训、抓管理、抓产品）的旅游工作思路和“一年迈大步，三年大发展，五年建成支柱产业”的奋斗目标，切实抓好一个中心（合作市为中心）。四个旅游功能区：以夏河、合作为依托的藏传佛教文化及草原观光北部旅游区；以碌曲、玛曲为依托的自然保护区生态旅游和黄河首曲风光为主的西南旅游区；以临潭卓尼为依托的峡谷风光和避暑度假东部旅游区；以迭部、舟曲为依托的长征路探险及甘南东部藏民俗旅游区），六条旅游环线（一环：兰州一拉卜楞一兰州；二环：兰州—拉卜楞—合作—临潭—卓尼—新城—冶力关—兰州；三环：兰州—拉卜楞—合作—临潭—卓尼—大峪沟—岷县—临洮—兰州；四环：兰州—拉卜楞—合作—郎木寺—迭部—腊子口—岷县—兰州；五环：兰州—拉卜楞—则岔—郎木寺—九寨沟—多儿—腊子口—岷县—兰州；六环：兰州—拉卜楞—甘加—循化—塔尔寺—青海湖—西宁—兰州）的开发建设，重点强化拉卜楞寺、郎木寺、则岔石林等主要景点的辐射带动功能，加快桑科草原、冶力关小区、麻路小区、黄河首曲、腊子口、翠峰山、合作森林公园一南山一当周沟旅游风景区和重点革命遗址的开放项目，积极全面实施十大旅游开发项目，建设十大王牌景点。2006年当年全州接待海内外旅游者人数突破160万人（次），其中海外游客7.5人（次），年均增长15.5%，国内游客达152.5万人（次），年均增长21.6%，全州旅游业总收入达到2.8亿元，年均增长32%，使旅游业收入占全州当年国内生产总值的比重达到8%，占全州第三产业总产值的比重达到20%，成为甘南经济新型增长产业。
第六节 实施农牧互补战略
牧业是甘南州的第一产业。如何立足州情，发挥它的比较优势，建设特色生产基地，延长链条，进而达到带动农区，促进工业，繁荣商贸，壮大民族经济，一直是甘南州探索和实践的重要问题。甘南州委、州政府相应提出并实施了“牧区繁殖、农区育肥、农区种草、牧区补伺”的农牧互补战略。在“1422253”发展战略中，把实施农牧互补战略提到了重要的位置。
一、实施农牧互补战略的政策措施
2004年2月，甘南州委、州政府联合发出《关于实施农牧互补战略加快畜牧业产业化发展的意见》。《意见》指出，实施农牧互补战略有利于提高农牧业的整体效益，坚持以草为本，农牧结合，促进纯牧区畜牧业和农区、半农半牧区畜牧业互补发展，整体上壮大全州农牧业经济规模。实施农牧互补战略有利于增加农牧民收入，通过产业化龙头企业的带动，获得规模经济效益，达到农牧业增效和农牧民增收的目的。实施农牧互补战略有利于农牧业可持续发展。在农区和半农半牧区种草养畜，既可转移牧区牲畜，减轻天然草场压力，维护草畜平衡，又能通过舍饲圈养、育肥等办法解决四季均衡出栏的问题，促进生态环境良性循环。实施农牧互补战略有利于加快工业强州进程。通过发展反季节畜牧业对主要草畜产品实行区域化布局，规模化生产，为加工业发展提供充足的原料，延长产业链条，提升产业层次，发展草畜产品加工业。
实施农牧互补战略的目标任务是：2004—2005年，在规划论证的基础上，在全州建设并初步形成纯牧区、半农半牧区、农区三个畜牧业产业化发展中心区，集中建设连片草产业基地、牛羊育肥基地、奶牛养殖基地、绒山羊养殖基地，率先建成草、肉、奶、毛绒产业带，成为实施农牧互补战略的示范带动基地。实施农牧互补战略的政策措施是：
（一）加大资金投入
要充分调动农牧民发展草畜产业的积极性，鼓励和引导民间资本参与草畜产业化经营，使农牧民成为投入的主体。
（二）实行项目统筹
积极论证上报争取农牧互补方面的项目，并实行项目业主制。
（三）加强金融扶持
商业银行要将支持饲料加工和畜产品加工企业发展作为信贷工作的重要内容，加强信贷服务，及时满足基地建设和龙头加工企业的合理资金需求。
（四）落实税收优惠政策
对新办的重点饲草料加工和畜产品加工骨干企业，要落实减免企业所得税政策；科技服务组织兴办的经营服务实体，要落实减半征收营业税政策。
（五）坚持典型引路
要教育引导农牧民转变观念，按照投资和种草养畜的主体是农牧民，一方面防止误导；另一方面避免造成损失，从实际出发，选点抓点，积极培植、培育，树立典型，推广典型，以典型引路，发挥辐射带动作用，推动农牧互补战略的顺利实施。
二、实施农牧互补战略取得的成效
甘南州农牧互补战略自2004年开展试点以来，各县、市、各部门高度重视，积极筹措整合建设资金，认真开展实施奶牛养殖、牛羊育肥、草产业等三大产业基地建设，开局良好，初显成效。
到2005年底，临潭、卓尼、夏河、碌曲、玛曲、合作六县市通过各个建设资金渠道累计建设标准化暖棚1360座12.029万平方米，育肥牛羊达到8.65万头（只），奶牛养殖达到7.24万头；暖棚养羊33万只，投放本品种优良牲畜4790头（只）；绒山羊养殖达到9400多只，年产绒4500公斤；牧草种植达4.125万亩，种植青饲草料5.8万亩，建立优良草籽繁育基地3000亩，加工青贮、氨化、混配饲料130万公斤。累计引进黑白花等优良品种牛2440多头，引进阿尔巴斯绒山羊、澳洲美利奴等优良品种羊9958只。农区群众也积极参与到农牧互补战略当中。实效具体体现在以下几点。
（一）试点示范村基本建成，部分已投入使用。根据《甘南州万头奶牛基地、万头牛羊育肥基地、万亩草产业基地建设规划》，选择在夏河县曲奧乡桦林村、碌曲县西仓乡新寺村、临潭县卓洛乡下园子村、卓尼县大族乡加当村、合作市那吾乡卡四合村启动实施了五个三大产业基地示范村建设项目。五个示范村共发展养殖户148户，修建标准化暖棚163座21499平方米，青贮窑47座2329立方米，饲草料房1156平方米，办公技术用房898.25平方米，并修建了基础设施，累计到位资金1318.68万元，占计划总投资的83.05%。五个示范村已全部完成建设任务，部分已投入使用。有的示范村养殖户已多次出栏，平均每头牛获利350元、羊55元，经济效益十分显著。
（二）畜牧业产业化龙头企业不断发展壮大。全州已建立起以农畜产品加工运销为主的华羚、首曲、晟羚、草原兴发、燎原乳业等18户龙头企业。其中华羚公司建成5000吨的干酪素生产线，总资产达1亿元，年产各类产品4324吨，实现产值2亿元，出口创汇1193万美元，实现利税784万元，位居甘肃省自营出口创汇企业前十位。三分之一以上的农户与龙头企业建立了比较稳定的产销关系。这些畜产品加工企业的发展，不仅推动了全州产业化建设进程，而且拓宽了农牧民增收渠道和空间，产业基地龙头企业不断得到发展壮大。
（三）畜种改良步伐加快
牧区重点开展了牦牛、藏羊的本品种选育，引进半血野牦牛杂交改良当地牦牛1938头，本品种选育改良牛1.3万头、羊5万多只；农区、半农半牧区积极引进西门达尔、陶赛特肉羊、绒山羊等牛羊良种1.2万多头（只），杂交改良当地牛羊1.47万头（只），畜种改良取得新的进展。
（四）市场体系和科技服务体系逐步建立
各县、市有计划、有步骤地修建、扩建了一批农畜产品交易市场，初步改善了甘南州大部分有市场无场地、农畜产品交易难的状况。全州共建立农牧民专业合作经济组织7个，带动农牧民240户。合作市组织乡村人员赴靖远县考察学习，夏河县聘请山东技术人员入户开展小尾寒羊养殖技术培训，临潭、卓尼两县让科技人员人户开展承包服务，传授适用技术，提供市场信息，促进了农牧互补战略的实施。
三、农牧互补战略带动农牧村经济全面发展
全州以“农牧互补”战略为抓手，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个奋斗目标，全面推进农业现代化建设，全州农牧业的综合生产能力明显提高，农牧业和农牧村经济保持了稳定发展的态势。
（一）农牧业综合经济实力进一步提高
“十五”末，全州农业增加值达到8.27亿元，比“十五”计划超额完成1.02亿元；牧业增加值达到4.5亿元，占农业增加值的54.7%。农、林、牧、渔全面发展，已经具备了年产9.6万吨粮食、1万吨水果、1400万公斤药材、1.5万吨油料、3.72万吨肉类、6.3万吨奶类、1430吨绵羊毛和20吨水产品的综合生产能力；各类牲畜年末存栏289万头（只），比2000年下降2.2%，总增率、出栏率、商品率分别达到27%、32%、27.8%。农牧村第二、第三产业稳定发展，乡镇企业增加值预计达到2.46亿元，比“十五”计划超额完成0.46亿元。全州农作物播种面积100.72万亩，经济作物种植面积26.19万亩，药材种植面积7.69万亩，青饲料种植面积8.82万亩，农牧业综合经济实力进一步提高。
（二）产业结构调整步伐加快
“十五”末，三产比重由2000年的43：20：37，调整为33：22：45，粮经饲作物种植比例由2000年74.5：17：8.5调整到62.5：27.9：9.6，农产品品种结构进一步优化。开展了牛羊育肥、奶牛养殖、草产业、绒山羊四大产业基地建设，实现了畜牧业粗放型经营向集约化经营模式发展。同时，个体私营经济有了长足发展，农村劳动力结构调整步伐加快，非农劳动力占农村劳动力总数的比重由2000年的30%提高到36%。
（三）农牧业科技水平明显提高
玛曲阿孜畜牧试验站、夏河甘加高效生态畜牧业示范区、州畜牧综合实验场“三大良种畜繁育基地”初见成效。通过引进优良畜种进行杂交改良，牲畜个体效益明显提高。建立了各种农业科技示范园区30多处，示范带动农户20多万户，农牧业科技水平逐步提高。
（四）农牧村基础设施条件明显改善
全州实施了以农村人饮、沼气、节水灌溉、农村水电、草场围栏、乡村道路等“六小工程”为主的农村基础设施建设。截至“十五”末，全州农机总动力达到19.03万千瓦，农村用电量5.23亿千瓦时，大多数农牧村基本实现了村村通电，94.5%的村通公路，97.9%的村通电话，47.8%的村用上了自来水。
（五）农牧民生活水平稳步提高
全州农民人均纯收入达到1530元，比2000年增加350元，年均增长5.3%，农村人均住房面积由2000年的20平方米增加到23.6平方米，每百户居民家庭拥有电视87.81台，摩托车19.42辆，洗衣机10.02台，固定电话17.42台，移动电话13.42部。
