（6）各级旅游行政管理部门应对所辖区域内旅行社提供的旅游产品或者服务进行安全监管。通过标准化手段引导相关旅游产品或服务提供者提高旅游者安全保障工作水平，按照制定和负责组织实施的国家或行业标准对其进行安全检查、复核。
（7）各级旅游行政管理部门应建立健全旅游者安全保障机构，加强部门间、区域间、国际间的协作，要积极探索建立政府主导与商业运作相结合的旅游者安全保障机制。
（8）各级旅游行政管理部门应根据有关法律、法规、规章的规定，针对本辖区的具体情况制定相应的旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游行政管理部门备案，应急预案应根据实际需要和情势需要适时修订。
（9）各级旅游行政管理部门应定期组织开展各类和不同范围的应急演练，提高合成应急、协同应急的能力。
（10）各级旅游行政管理部门应推动旅游保险保障体系的建立，加强与专业救援机构及志愿者救援队伍的合作。
（11）各级旅游行政管理部门应建立旅游安全信息披露制度。及时披露所辖区域内旅行社、A级景区、星级饭店、旅游车船企业等报送的旅游突发事件信息，推动相关部门依法披露可能对旅游者人身财产安全造成严重损害的危险源和危险区域等信息。
（12）各级旅游行政管理部门应建立健全旅游安全风险监测评估制度。应根据旅游突发事件的种类和特点，加强部门间、区域间的信息交流与情报合作，及时汇总分析各类旅游安全风险信息和突发事件信息，必要时，协同相关部门，组织专业技术人员和专家学者进行会商评估；认为可能发生旅游突发事件的，应将评估结果及建议立即上报当地人民政府及上级旅游行政管理部门；认为可能发生重大或特别重大旅游突发事件的，应逐级上报至国务院旅游行政主管部门；必要时，可直接上报至国务院旅游行政主管部门。
5.旅游突发事件报告和备案制度
各级旅游行政管理部门应建立旅游突发事件报告和备案制度。旅行社、A级景区、星级饭店、旅游车船企业等发生旅游突发事件后，事发地或涉事单位所在地旅游行政管理部门接报后，在依法履行事故报告职责的同时，应依照下列规定进行报告或备案。
（1）特别重大和重大旅游突发事件逐级上报至国务院旅游行政主管部门。
（2）较大旅游突发事件逐级上报省级旅游行政管理部门，并备案至国务院旅游行政主管部门。
（3）一般旅游突发事件逐级上报至设区的市级旅游行政主管部门，并逐级备案至国务院旅游行政主管部门。
（4）旅游突发事件发生在国外的，应逐级上报至国务院旅游行政主管部门。旅游团队发生突发事件的，需同时抄送组团社所在地旅游行政管理部门。
（5）逐级上报旅游突发事件，每级上报的时间不得超过2小时。当发生特别重大或重大旅游突发事件时，事发地或涉事单位所在地旅游行政管理部门在履行上述报告程序的同时，应在事故发生后4小时内直接向国务院旅游行政主管部门报告。国务院旅游行政管理部门接报后，应立即上报国务院，通报相关部门。旅游突发事件涉及海外旅游者的，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。
（6）旅游突发事件每级备案时间不得超过48小时。
6.旅游突发事件首次报告、补报及续报制度和要求
旅游突发事件首次报告的内容包括：突发事件发生的时间、地点、信息来源；简要经过、伤亡人数、影响范围；涉事的旅游产品或服务提供者和其他有关单位；事件发生原因及发展趋势的初步判断；采取的应急措施及处置情况；需要支持协助的事项；报告人姓名、单位及联系电话。
事故报告后出现新情况的，应及时补报。
发生特别重大和重大旅游突发事件后，除首次报告外，应及时续报突发事件事态发展和应急处置工作信息，包括游客伤亡情况及身份；应急处置进展情况；原因分析；游客及家属的诉求；公众和媒体的反应；需要请示和支持的事项等。
报告旅游突发事件信息应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。对旅游突发事件报告中的违法行为，任何单位和个人有权向旅游行政管理部门、检察机关或者其他有关部门举报。
延伸阅读
国家旅游局2011年2月23日以旅办发〔2011〕22号下发了《关于印发〈2011年度旅游安全与应急工作要点〉的通知》文件，其目的是为贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和全国安全生产电视电话会议、全国旅游工作会议精神，深入做好2011年全国旅游安全与应急工作，其主要内容是：
①不断加强旅游安全与应急规制建设；
②进一步强化旅游安全与应急协作机制建设；
③不断提升旅游安全与应急工作的科学技术应用水平；
④充分发挥旅游保险转移风险的作用；
⑤不断加强旅游安全与应急的宣传教育培训；
⑥深入开展旅游安全和应急的督查、检查工作。
10.3 旅游安全事故的处理
10.3.1 旅游安全事故的一般处理程序
旅游安全事故发生后，应当严格按照规定的程序处理。依照《旅游安全管理暂行办法》的规定，事故发生单位在旅游安全事故发生后，应按下列程序处理。
（1）陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门。即导游人员在带团游览中，如果发生了旅游安全事故，导游人员应当立即向其所属旅行社和当地旅游行政管理部门报告。当地旅游行政管理部门在接到旅游安全事故报告后，要尽快向当地人民政府报告，对重大、特大旅游安全事故，要同时向国家旅游行政管理部门报告。
（2）要会同有关事故发生地的有关单位严格保护现场。对事故发生地现场保护十分重要，它直接关系到能否准确地确定事故性质、寻找破案线索，也关系到安全事故的妥善处理。所以，一旦发生旅游安全事故，现场有关人员一定要配合公安或其他有关方面，严格保护事故发生地现场。
（3）协同有关部门进行抢救、侦查。当旅游安全事故发生后，地方旅游行政管理部门和有关旅游经营单位及人员，要积极配合公安、交通、救护等有关方面，组织对旅游者进行紧急救援，并采取有效措施，妥善处理善后事宜。
（4）有关单位负责人应及时赶赴现场处理，这是对有关单位负责人的要求。当安全事故发生后，有关旅游经营单位和当地旅游行政管理部门的负责人，应当及时赶赴现场，进行现场组织指挥，并采取适当的处理措施，这样有利于安全事故的处理。
（5）对于特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。
10.3.2 重大旅游安全事故的处理程序
如前述规定，重大旅游安全事故是指一次事故造成旅游者死亡或者旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万（含10万）元者。具体地讲，重大旅游安全事故包括：造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故；涉外旅游安全住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其他恶性事故；其他经济损失严重的事故。
对于重大安全事故的处理原则是由事故发生地的人民政府牵头协调有关部门，以及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时可成立事故处理领导小组。在重大旅游安全事故发生后，报告单位应当立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门。报告单位如不属事故方或责任方的主管部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。
在旅游安全事故发生后，公安部门人员尚未进入事故现场前，如因现场抢救工作需要移动物证时，应做出标记，并尽量保护事故现场的客观、完整。如有伤亡情况，应立即组织医护人员进行抢救，并及时报告当地卫生部门。与此同时，事故报告单位应当检查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码及在国内外的保险情况，并进行登记。如有死亡事故，应注意保护遇难者的遗骸、遗体。对现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。如果伤亡者中有来自海外的旅游者，责任方和报告单位在对伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外事部门及国家旅游局，由当地外事部门或国家旅游局负责通知外方，而有关组团旅行社应及时抚慰伤亡者家属。在伤亡事故的处理过程中，责任方及主管部门负责联系有关部门为伤残者或伤亡者家属提供以下证明文件：为伤残人员提供医疗部门出具的“伤残证明书”；为骨灰遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”、丧葬部门出具的“火化证明书”；为遗体遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”、医院出具的“尸体防腐证明书”，防疫部门检疫后出具的“棺柩出境许可证”。
延伸阅读
一、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》主要内容
1.为及时了解和妥善处理好重大旅游安全事故，特制定本办法。
2.该办法所称重大旅游安全事故是指：
①造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故；
②涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其他恶性事故；
③造成其他经济损失严重的事故。
3.各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游行政管理部门和参加“中国旅游紧急救援协调机构”联络网的单位（以下简称“报告单位”），都有责任将重大旅游安全事故上报“中国旅游紧急救援协调机构”。
4.报告单位在接到旅游景区、饭店、交通途中或其他场合发生的重大旅游安全事故的报告后，除向当地有关部门报告外，应同时以电传、电话或其他有效方式直接向“中国旅游紧急救援协调机构”报告事故发生的情况。
5.重大旅游安全事故的报告主要包括以下内容。
（1）事故发生后的首次报告内容：事故发生的时间、地点；事故发生的初步情况；事故接待单位及与事故有关的其他单位；报告人的姓名、单位和联系电话。
（2）事故处理过程中的报告内容：伤亡情况及伤亡人员姓名、性别、年龄、国籍、团名、护照号码；事故处理的进展情况；对事故原因的分析；有关方面反映和要求；其他需要请示或报告的事项。
（3）事故处理结束后，报告单位需认真总结事故发生和处理的全面情况，并做出书面报告，内容包括：事故经过及处理；事故原因及责任；事故教训及今后防范措施；善后处理过程及赔偿情况；有关方面及事主家属的反映；事故遗留问题及其他。
6.“中国旅游紧急救援协调机构”在接到报告单位的报告后，应及时向有关方面通报情况，并对所请示的问题做出答复。
二、《重大旅游安全事故处理程序试行办法》主要内容
1.重大旅游安全事故是指：造成海外旅游者人身重伤、死亡的事故；涉外旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物场所的重大火灾及其他恶性事故。其他经济损失严重的事故。
2.重大旅游安全事故发生后，报告单位应执行《重大旅游安全事故报告制度试行办法》，并按本程序做好有关事故处理工作。
3.事故处理原则上由事故发生地区政府协调有关部门以及事故责任方及其主管部门负责，必要时可成立事故处理领导小组。
4.事故发生后，报告单位应立即派人赶赴现场，组织抢救工作，保护事故现场，并及时报告当地公安部门。报告单位如不属于事故责任方或责任方的主管部门，应按照事故处理领导小组的部署做好有关工作。
5.在公安部门人员未进入事故现场前，如因现场抢救工作需移动物证时，应做出标记，尽量保护事故现场的客观完整。
6.有伤亡情况的，应立即组织医护人员进行抢救，并及时报告当地卫生部门。
7.伤亡事故发生后，报告单位应在及时组织救护的同时，核查伤亡人员的团队名称、国籍、姓名、性别、年龄、护照号码以及在国内外的保险情况，并进行登记。有死亡事故的应注意保护好遇难者的遗骸、遗体。对事故现场的行李和物品，要认真清理和保护，并逐项登记造册。
8.伤亡人员中有海外游客的，责任方和报告单位在对伤亡人员核查清楚后，要及时报告当地外办和中国旅游紧急救援协调机构；由后者负责通知有关方面。中国旅游紧急救援协调机构在接到报告后，还将及时通知有关国际急救组织；后者做出介入决策后，有关地方要协助配合其开展救援工作。
9.伤亡人员中有海外游客的，在伤亡人员确定无误后，有关组团旅行社应及时通知海外旅行社，并向伤亡者家属发慰问函电。
10.在伤亡事故的处理过程中，责任方及其主管部门要认真做好伤亡家属的接待、遇难者的遗体和遗物的处理以及其他善后工作，并负责联系有关部门为伤残者或伤亡者家属提供以下证明文件：为伤残人员提供医疗部门出具的“伤残证明书”；为骨灰遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”，丧葬部门出具的“火化证明书”；为遗体遣返者提供法医出具的“死亡鉴定书”，医院出具的“尸体防腐证明书”，防疫部分检疫后出具的“棺柩出境许可证”。
11.责任方及其主管部门要妥善处理好对伤亡人员的赔偿问题。报告单位要协助责任方按照国家有关规定办理对伤亡人员及其家属进行人身伤亡及财物损失的赔偿；协助保险公司办理购买入境旅游保险者的保险赔偿。
12.事故处理结束后，报告单位要和责任方及其他有关方面一起，认真总结经验教训。进一步改进和加强安全管理措施，防止类似事故的再次发生。
10.3.3 特大旅游安全事故的处理程序
依据国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》，所谓特别重大事故是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失，以及性质特别严重、产生重大影响的事故。从旅游业来说，特别重大旅游安全事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。根据《旅游安全管理暂行办法》规定，对特别重大的旅游安全事故的调查处理适用国务院发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》。依据这一规定，对特别重大事故的处理，应当注意下列事项。
1.做好特大事故的现场保护和报告工作
对特大事故报告的要求是：立即将发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门；在24小时内写出事故报告，报上级部门。若涉及军民两个方面的特大事故，还必须立即将发生特大事故的情况报告当地警备司令部或最高军事机关，并应当在24小时内写出事故报告，报上述单位。省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。
特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即派人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。特大事故现场的勘查工作，由特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织有关部门进行。
2.做好特大事故的调查工作
依据《特别重大事故调查程序暂行规定》，特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责特大事故的调查工作。某些特大事故，国务院认为应当由国务院调查的，则由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。
特大事故调查组具有下列职责：查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；查明事故的性质和责任；提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；提出对事故责任者的处理建议；检查控制事故的应急措施是否落实；写出事故调查报告。
10.3.4 外国旅游者在华旅游期间伤亡的处理
1.外国旅游者伤亡的事故处理要求
在重大和特别重大旅游安全事故中，经常会发生外国旅游者伤亡的情况。对于外国旅游者伤亡的事故，应当特别注意下列事项：
①立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使馆和组团单位；
②为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便；
③与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便；
④对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》办理。
2.《外国人在华死亡后的处理程序》的主要内容
1）死亡的确定
死亡可分正常死亡和非正常死亡。因年迈或其他疾病而自然死亡的，属于正常死亡；因意外突发事故死亡的，属于非正常死亡。所以，在旅游活动中，外国旅游者在华旅游期间的死亡情况，可分为正常死亡和非正常死亡。如果发现外国人在华死亡，发现人（包括个人或单位）应当立即报告当地公安局、外事办公室，并在上述部门同意后通知死者所属的旅游团组负责人。如属正常死亡，善后处理工作由接待单位负责，没有接待单位的（包括零散旅客），由公安机关会同有关部门共同处理。如属非正常死亡，应保护好现场，由公安机关进行取证并处理。一般来说，尸体在处理前应妥为保存（如防腐、冷冻等）。
2）通知外国使、领馆及死者家属
外国人死亡确定后，根据《维也纳领事关系公约》或双边领事条约的规定及国际惯例，应快速通知死亡家属及其所属国家驻华使、领馆。凡属正常死亡的外国人，在通报公安部门和地方外事办公室后，由接待或聘用单位负责通知；如死者在华无接待单位，由公安部门负责通知。如果死者所属国家已同我国签订的领事条约有通知时限规定，要按条约规定办；如无此类条约规定，应按《维也纳领事关系公约》的规定和国际惯例尽快通知。
3）尸体解剖
正常死亡者或者死因明确的非正常死亡者，一般不需作尸体解剖。若死者家属或其所属驻华使、领馆要求解剖，我方可同意，但必须要有死者家属或使、领馆有关官员签字的书面请求。对于非正常死亡者，为查明死因，需要进行解剖时，由公安、司法机关按其有关规定办。
4）出具证明
正常死亡，由县级或县级以上医院出具“死亡证明书”。如死者死前曾在医院治疗或抢救，应其家属要求，医院可提供“诊断书”或“病历摘要”。对于非正常死亡，可由公安机关或司法机关的法医出具“死亡鉴定书”。为了减少不必要的麻烦，证明书的内容应简单明了，解剖证明书也不必过于详细。交死者家属或死者所属使、领馆的“死亡证明书”、“死亡鉴定书”、“解剖结果证明书”等，应注意与死因相符。对外公布死因要慎重，如死因尚不明确，或有其他致死原因，在查明前不要轻易对外公布，待查清或内部意见统一后，再对外公布和提供证明。县级或县级以上的医院出具的“死亡证明书”、公安机关或司法机关的法医出具的“死亡鉴定书”，如死者家属要求办理认证手续（按规定这两种证书无须办理认证），可直接办理认证或有关外国驻华使、领馆认证。
5）对尸体的处理
对在华死亡的外国人尸体的处理，可在当地火化，亦可将尸体运回其本国。究竟如何处理，应尊重死者家属或所属使、领馆的意愿。如果死者家属要求火化尸体，必须由死者家属或所属使、领馆提出书面请求并签字后进行，骨灰由他们带回或运送回国，如外方不愿在中国火化，可同意将尸体运送回国。但是，运输手续和费用原则上由外方自理。如果办理手续有困难，接待单位或有关部门可给予必要的协助。为了做好外方人员工作和从礼节上考虑，对受聘或有接待单位的死者，在火化或尸体运送回国前，可由聘用或接待单位为死者举行一次简单的追悼仪式。如外方要求举行宗教仪式，应视当地条件允许，可安排举行一个简单的宗教仪式。如外方要求将死者在中国土葬，可以我国殡葬改革、提倡火葬为由，予以婉拒。如果外方要求将骨灰埋在中国或撒在中国的土地上，一般亦予以婉拒。但如死者是对中国作出特殊贡献的友好知名人士，应报请省级或国家民政部门决定。
6）骨灰和尸体运输出境
中国民航国内运输，一般不办理尸体的运输业务。特殊情况需向当地民航管理局提出申请，并应按照民航运输的规定包装，并提供必要的证明文件。
7）死者遗物的清点处理
清点死者遗物，应由死者偕行人员及其所属使、领馆人员和我方人员在场；如无偕行人员，使、领馆人员又不能到场时，可请公证处公证人员到场；遗物必须清点造册，并列出清单，清点人要逐一签字，接收遗物者要开出收据，并注明接收时间、地点以及在场人等；签字后办理公证手续；如死者有遗嘱，应将遗嘱拍照或复制，原件交死者家属或所属使、领馆。
8）写出《死亡善后处理情况报告》
死者善后事宜处理结束后，聘用或接待单位应写出《死亡善后处理报告》报主管领导单位、外办、公安厅（局）、外交部，内容应包括死亡原因、抢救措施、诊断结果、善后处理情况及外方反应等。
典型案例赏析
【案由】2007年9月，由国内A旅行社组织、B旅行社具体实施接待的中国某联合会一行14人赴非洲访问，途经肯尼亚时，旅游车与一辆卡车发生追尾，造成三名游客死亡、两名游客受伤。车祸前，因路途有点颠簸，坐在后排的一名游客与导游调换了座位，原本坐在副驾位置的导游坐到了后排（通常情况下，导游应坐在离司机最近的位置，如司机身后或者副驾的位置，便于工作及提醒司机安全驾驶等）。根据事故鉴定调查结果，该旅游车与它车发生的追尾，该旅游车负全责。
【专家评析】
出境旅游者在出游中最注重的是安全性，能否确保自己的生命和财产不受侵害，是消费者决定是否出游的关键因素。“肯尼亚9·30车祸事故”虽然是一起意外事故，但也为我们敲响了警钟，加快建立出境旅游安全保障体系是非常必要的。
（1）出境旅游的快速发展迫切需要构建多种主体协同作用的出境旅游安全机制。构建完整的旅游安全风险管理系统，让多种资源和多个主体参与到旅游安全政策的制定与执行中，形成个人、企业、非政府组织、政府等多种主体协同治理的政策网络，形成“政府引导、市场运作”的出境旅游安全保障机制，才能最大限度地保障游客和旅游经营者的合法权益。
（2）做好危机管理预案，建立出境旅游救援机制。通过预警机制与风险应对机制的建立，相关部门能够在境外旅游安全事件发生的第一时间迅速做出反应，为最大限度地保护中国公民的人身财产安全争取宝贵时间。
（3）旅游企业应选择信誉良好的境外地接社，加强安全环节要求。良好资质的地接社不仅在旅游程序上更规范，而且一旦出现意外，能够更加妥善地进行处理。组团社应对游客进行相关事宜说明和介绍，包括旅游线路、目的地的情况、保险的购买等。
（4）旅游者需要提高自身安全意识和保险意识。目前，我国游客往往忽视安全问题，很多旅游者仍然没有主动购买保险。其实，旅行社责任保险仅仅承担保险责任内旅行社依法对游客所负有的赔偿责任，不可抗力及旅游者自身原因等造成的事故均不在赔偿范围之内。从充分保障的角度看，旅游者应当为自己购买意外保险。
本章小结
本章通过对旅游安全管理的意义、原则、方针等问题的阐述，介绍了我国的法律体系中关于安全生产和旅游安全管理的相关规定和旅游安全管理的奖惩办法，以及旅游安全事故的处理程序等内容。通过本章学习，学生掌握了旅游安全事故的概念及其分类，能够高度认识和认真对待旅游安全事故及其造成的严重后果，提高警惕，严格贯彻“安全第一，预防为主”的方针；熟悉了旅游安全事故处理的程序，做好善后处理工作，为处理旅游安全事故奠定了基础。
本章重点是旅游安全的概念和分类，旅游安全事故的处理程序。
本章难点是如何理解旅游与旅游安全的矛盾及其预防措施。
思考与练习
一、名词解释
（1）旅游安全 （2）安全第一 （3）预防为主 （4）旅游安全事故
二、填空
（1）安全是人类最重要、最基本的需求，是__________与__________的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。
（2）在旅游安全管理工作中要坚持“__________，__________”的方针，以保障旅游者的安全。
（3）旅游安全管理工作应遵循__________、分级管理、以__________的原则。
（4）在旅游安全管理工作上国家旅游局主要负责__________国家旅游业__________，并组织实施。
（5）旅游安全事故分为__________、一般__________、和特大事故四个等级。
（6）旅游者使用旅游产品或接受旅游服务时，享有人身、财产安全__________的权利，有权要求使用的旅游产品或接受的服务符合__________财产安全的要求。
（7）各级旅游行政管理部门应接受旅游者的__________、信息查询，受理__________的安全投诉。
（8）根据规定，旅游突发事件要__________，每级上报的时间不得超过__________小时；当发生特别重大或重大旅游突发事件时，事发地或涉事单位所在地旅游行政管理部门在履行上述报告程序的同时，应在事故发生后4小时内直接向国务院旅游行政主管部门报告。
三、简答题
（1）旅游者的权利义务有哪些？
（2）简述旅游经营者的义务。
（3）简述旅游活动中不安全因素的主要表现。
（4）旅游安全事故的一般处理程序是什么？
（5）特大旅游安全事故的处理程序应该特别注意哪些事项？
（6）旅游安全事故如何分类？
（7）《外国人在华死亡后的处理程序》的主要内容有哪些？
四、案例分析及实务
【案情介绍】
2005年8月28日下午2时35分许，湖南湘潭某旅行社的导游文花枝所带团队乘坐旅游大巴在陕西延安洛川境内与一辆拉煤的货车相撞。这是一次夺走6条生命、还造成14人重伤8人轻伤的特大交通事故。当可怕的瞬间过去，坐在前排只有23岁的文花枝清醒过来时，发现和自己同坐前排的司机和西安本地导游已经罹难。她自己左腿胫骨断裂，骨头外露，腰部以下部位被卡在座位里不能动弹。
营救人员迅速赶来，他们想将坐在前排的文花枝抢救出来，她却平静地说：“我是导游，后面都是我的游客，请你们先救游客。”
车祸中的幸存者、湘潭电化集团的万某回忆说：“由于汽车碰撞得十分严重，每次救援一个游客都需要很长的时间。在等待救援的时候，文花枝自己忍着痛苦不断给我们鼓气，要我们不要睡过去、要挺住。小文还说，我们一定要坚持，我们一定要活着回去。很奇怪一个弱女子怎么还有那么大的气力给大家喊话。如果不是小文不断鼓劲，自己一口气接不上来可能也就完了。”
在长达两个多小时的艰难营救对于伤者无疑过于漫长。数次昏迷的文花枝只要一醒过来，就又给自己的游客打气。文花枝是最后一个被营救的伤员，当时已是下午4点多了。洛川县交警大队的交警王某是亲手将文花枝救出旅游车的，他后来对前来陕西处理事故的湘潭市旅游局领导感叹：“作为交警我不得不对小文的这种勇气和举动由衷地敬佩。”
由于这次事故，一位年轻的姑娘就这样失去了自己的一条腿。主治医生李教授惋惜地说：“太可惜了，若是早点做清创处理，不耽误宝贵的抢救时间，她这条腿是能够保得住的。”这个美丽的年轻姑娘在失去左腿后仍然是笑对人生。劫难之后，记者问她：“你后悔吗？”文花枝笑着说：“我只是做了自己应该做的。”
【法律问题】
（1）从文花枝的事迹中我们应该受到了什么启迪？
（2）导游人员管理条例为什么要求导游人员不断提高自身素质？
（3）如果你成为一名导游，在今后工作中怎么落实旅游安全规定？
