俗谓章奏为囊封本于汉，凡章奏皆启封，至言密事，不敢宣泄，则用皂囊重封以进，若州县之紫袋。刘向惧恭显之倾危上，乃上封章以谏疏，其末云：臣谨重封，昧死上。汉漏泄之法极重，师丹使吏书奏，丁传得其草，以告廷尉，劾治策免。本朝于章奏，凡论治大体及有关于圣躬者，往往留中不出。太宗得田锡谏疏，悉类聚于禁中，是也。今例从内降付中书，虽泛言敬天修德之类，往往批依以入报，非故事也。
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