第15章 党政机关规章公文写作指导(1)

第一节办法

一、办法概述

1.办法的概念

办法是机关、单位为实施法规或管理工作需要而制定的具体的法则，是对某一工作、某一活动的进行而制定的具体的处理方法。

2.办法的特点

（1）办法是对某项工作或某种活动提出管理的法则，对实施某个文件精神的办法、措施作出具体规定。它侧重于对有关事项、问题的落实和执行制定标准和做法。

（2）办法只适用于对某项具体工作的运作进行规定，不涉及其他方面的工作。

（3）办法对有关工作或活动作出规定，并侧重在措施和做法方面，说明采取什么方法，按照怎样的程序去做，为有关单位和个人明确办事途径，因而有很强的操作性。

3.办法的分类

一是实施办法，它以实施对象为成文主要依据，具有附属性，是对原件的一种具体化，或对原件整体上的实施提出措施办法，或对某些条文提出施行意见，或根据法规精神再结合本单位实际提出实施措施。

二是管理办法，它是各类机关单位在各自的管理权限范围内，在实际管理工作尚无条文可依的情况下制定的。这类办法没有附属性。

二、办法的写作技巧

办法主要由标题、发布时间和单位、正文三部分组成。

1.标题

标题的写法有以下两种情况组成：第一种，发文机关、事由、文种类别；第二种，事由和文种类别。

2.发布时间和单位

即在标题下面注明由何单位于何时发布，外加括号。

3.正文

办法的正文有三种写法：

一是前言、主体、结语式或前言、主体式。前言写制定该办法的目的、依据、意义、作用等；主体写办法的具体内容；结语写要求、希望，有的不写结语。

二是总则、分则、附则式。总则写制定办法的目的、依据、意义、适用范围等总体说明；分则分章分条写办法的具体内容，列出具体的方法、步骤、措施、要求等，可分若干章展开；附则写实施意见，包括解释权、说明权、施行日期等等。

三是条目法。即从开头到结尾分条写出办法的具体内容。前若干条写目的、依据、宗旨等，中间则写方法、步骤、措施等，最后写补充规定和实施要求。

三、办法的写作范文

1.管理办法

危险废物经营许可证管理办法

（国务院2004年5月30日发布）

总则

第一条　为了加强对危险废物收集、贮存和处置经营活动的监督管理，防治危险废物污染环境，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照本办法的规定，领取危险废物经营许可证。

第三条　危险废物经营许可证按照经营方式，分为危险废物收集、贮存、处置综合经营许可证和危险废物收集经营许可证。

领取危险废物综合经营许可证的单位，可以从事各类别危险废物的收集、贮存、处置经营活动；领取危险废物收集经营许可证的单位，只能从事机动车维修活动中产生的废矿物油和居民日常生活中产生的废镉镍电池的危险废物收集经营活动。

第四条　县级以上人民政府环境保护主管部门依照本办法的规定，负责危险废物经营许可证的审批颁发与监督管理工作。

申请领取危险废物经营许可证的条件

（略）

申请领取危险废物经营许可证的程序

（略）

监督管理

（略）

法律责任

（略）

附则

（略）

2.实施办法

中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法

（国务院2004年6月23日发布）

第一条　根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的规定，制定本办法。

第二条　归侨、侨眷的身份，由其常住户口所在地的县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定。

与华侨、归侨有长期扶养关系的亲属申请认定侨眷身份的，应当提供由公证机构出具的扶养证明。

第三条　华侨、归侨去世后或者华侨身份改变后，其国内眷属原依法认定的侨眷身份不变。

依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻关系，或者与华侨、归侨解除扶养关系的，其原依法认定的侨眷身份丧失。

第四条　县级以上地方各级人民政府应当重视和加强归侨、侨眷合法权益保护工作。

县级以上人民政府负责侨务工作的机构应当组织协调有关部门做好保护归侨、侨眷合法权益的工作，并组织开展本行政区域内归侨、侨眷权益保护的法律、法规执行情况的监督、检查。

县级以上人民政府有关部门应当在各自的职责范围内做好归侨、侨眷合法权益的保护工作。

第五条——第二十九条（略）

第三十条　本办法自2004年7月1日起施行。1993年7月19日国务院发布的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》同时废止。

第二节细则

一、细则概述

1.细则的概念

细则也称实施细则，是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法令、条例和规定，结合实际情况，对其所作的详细的、具体的解释和补充。细则也是党政机关经常使用的规范性公文。

2.细则的特点

细则多是主体法律、法规、规章的从属性文件，它具有如下特点：

（1）规范性

细则是对法律、法规和规章的补充说明或辅助性的规定，自然具有法律、法规、规章的规范特点。

（2）周密性

细则要对法令、条例和规定等文件的某项条文作出说明、解释、补充，补充法律、法规、规章条文原则性强而操作性弱的不足，以利于贯彻执行。

二、细则的写作技巧

细则一般由标题和正文两部分组成。

1.标题

标题常常写事由和文种类别，发文机关和发布日期也应在标题标出，如果属会议批准或通过的，在标题下另加注明“×年×月×日×会议批准”字样。一般细则的标题有两种形式：一种由地区、法（条令、规定）名称和文种组成；一种由法（条例、规定）名称和文种组成。

2.正文

正文一般由总则、分则和附则三部分组成。总则说明制作本细则的目的、根据、适用范围、执行原则；分则根据法律、法规、规章的有关条款制订出具体的执行标准、实施措施、执行程序和奖惩措施；附则说明解释权和施行时间，有的细则还对一些未尽事宜作出说明。

三、细则的写作范文

1.实施细则

××市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则

××××年×月×日市会议批准

总则

第一条　为激励与调动市直属机关部门（单位）的工作积极性、创造性，确保市委、市政府重大决策、重要工作部署和各项工作责任目标的落实，根据《中共××市委办公厅××市人民政府办公厅关于印发〔××市直属机关部门（单位）工作责任制实施方案〕的通知》精神，制定本实施细则。

第二条　本实施细则适用于市委各部办委局、市人大机关、市政府各委办局、市政协机关、市纪检委，市法院、市检察院，市级群众团体，承担行政职能的局级企事业单位，市政府驻外办事处，中、省直在×有关单位。

第三条　本实施细则由市工作责任制领导小组办公室（以下简称市责任办）负责组织实施。

责任目标制定

（略）

责任目标监管

（略）

责任目标考核办法

（略）

责任目标核分办法与档次评定

（略）

兑现奖惩

（略）

组织领导

（略）

附则

（略）

2.管理细则

××市人民政府领导重要公务活动管理细则

××××年×月×日××市人民政府会议批准

市政府领导重要公务活动安排，要坚持精简、务实、效能的原则，让市政府领导从不必要的事务性活动中解脱出来，深入基层调查研究，集中精力处理解决重大问题。

一、安排原则

（一）市政府领导原则上出席下列重要公务活动：

1.国家组织的活动；

2.省委、省政府组织的活动；

3.市委、市政府组织的活动；

4.市人大及其常委会组织的、确需市政府领导出席的活动；

5.市政协组织的、确需市政府领导出席的重要活动；

6.各民主党派、群众团体和×警备区等组织的、确需市政府领导出席的重要活动；

7.与外地市政府交往的重要活动；

8.重要的涉外、涉港澳台活动；

9.其他重要活动。

（二）（略）

（三）（略）

（四）（略）

（五）（略）

（六）（略）

二、安排程序

（略）

三、工作分工

（略）

本细则由市政府办公厅组织实施，并负责解释。

第三节章程

一、章程概述

1.章程的概念

章程是政党、团体、机关等组织对本组织的性质、宗旨、任务、组织机构、组织成员、活动规则等制定的规则，或者是企业对自身的权利、义务、经济性质、业务范围和规模、活动制度以及就某项业务等所制定的准则和规范。

2.章程的特点

章程是通过合法程序制定的，是一个组织和团体必须遵守的准则。在实践的过程中如果发现有不足之处，要进行修改，必须要在下次全体成员大会或者代表大会上，由理事提出修改条文与理由，大会通过，否则，就不符合程序，也就是非法的。章程的主要表达方式是用最简洁的语言进行说明。全部内容都用条文表述。较多的情况，是用章条式排列，以显示各层次之间的关系。

3.章程的分类

根据章程的概念，我们可以把它分为组织章程、规范章程：组织章程主要用于党政机关、团体，具体规定组织的性质、宗旨、任务、组织原则、机构设置、成员资格、权利、义务、活动范围、经费来源以及管理使用等等；规范章程主要用于制定某项活动的准则或某些事项的管理依据，以明确标准做法、具体原则要求，或确定某项活动的宗旨、程序、安排、要求等。

二、章程的写作技巧

章程一般由标题和正文构成。

1.标题

标题一般由组织或社团名称+文种组成，如《中国共产党章程》、《湖南人才研究会章程》。因为章程是在有关会议上通过的，所以该次会议就是章程的作者，而且通过的日期也就等于发文日期。这些都在标题下面以括号注明。

2.正文

章程正文包括总则、分则和附则三部分。

（1）总则

总则又称总纲，从总体说明组织或团体的性质、宗旨、任务、目标、作风、指导思想等，对全文起统帅作用。

（2）分则

分则根据实际的需要，又分为若干章、若干条，分别说明组织人员、组织机构、活动范围、经费来源及其使用等。

（3）附则

附则主要说明解释权、修订权、实施要求、生效日期及其他需要说明的事项，附带说明制定权、修改权和解释权等。

三、章程的写作范文

全国中等职业教育教学改革创新指导委员会章程

（××××年×月×日通过）

总则

第一条　为加强对全国中等职业教育教学工作的领导，促进职业教育教学领域决策的民主化、科学化、专业化，进一步密切职业教育与行业企业的联系，推进教育资源整合，推动校企合作，促进职业教育教学改革创新，全面提高教学质量和办学效益，更好地服务经济社会发展，教育部聘请有关专家组成全国中等职业教育教学改革创新指导委员会（以下简称全指委）。

全指委是教育部领导下对全国中等职业教育教学工作进行研究、咨询、指导、服务和质量监控的专家组织，旨在发挥有关政府部门、行业协会、企事业单位等的积极性，加强对中等职业教育人才培养和教学工作的宏观指导，推进内涵建设，突出办学特色，促进人才培养质量的全面提升，不断适应经济社会发展的需求。

组织

（略）

任务

（略）

工作方式

（略）

附则

（略）

第四节制度

一、制度概述

1.制度的概念

制度是党政机关、社会团体、企事业单位为加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的规范性文书，可分为岗位性制度和法规性制度，用于机关对某项工作和某一方面的活动提出规定性的要求，有关人员必须遵守和执行。

2.制度的特点

（1）制度的发布方式比较多样，除作为文件存在之外，还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场，以便随时提醒人们遵守，同时便于大家互相监督。

（2）制度对实现工作程序的规范化，岗位责任的法规化，管理方法的科学化，起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性，为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。

二、制度的写作技巧

制度一般由标题、正文、签署三个部分组成。

1.标题

制度的标题主要有两种构成形式，一种是由适用对象和文种构成，另一种是由单位名称、适用对象、文种构成。

2.正文

正文是制度的主体部分，一般分三层表述：一是序言，通常交代制定制度的指导思想和依据，以及目的、要求、适用范围等等；二是主体，即制度的实质性内容，一般分条分款列写各项具体规定，即具体说明工作程序和对有关人员的行为要求；三是结尾，说明执行要求及生效日期。

有些内容复杂的制度，其正文可以分为总则、分则、附则三个部分来写。

3.签署

即制发单位的名称和制发的日期。这部分一般写在正文的右下方，如有必要，可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期。

三、制度的写作范文

1.工作制度

××市经济责任审计委员会工作制度

总则

第一条　为切实发挥我市经济责任审计委员会的作用，加强对党政领导干部的管理和监督，根据中办发×号、×号文件和《中共××省委办公厅××省人民政府办公厅关于印发〈××省党政领导干部经济责任审计暂行规定〉的通知》的有关规定，结合我市实际，特制定本工作制度。

第二条　市经济责任审计委员会（以下简称委员会）是市委、市政府领导下的议事机构，负责全市经济责任审计工作的计划、组织和协调。