机关班子如果是个软班子，好人主义占上风，遇着矛盾绕着走，遇着纠纷躲着走，明哲保身不管其他，那么这个机关下列问题就发生得多：利用职权贪污受贿；失职渎职，循私舞弊；道德败坏，腐化堕落；吃拿卡要，以权谋私；为配偶、子女及亲属谋取非法利益；秉公办事，坚持原则的人受气，胡作非为，弄虚作假的人吃香。
机关班子如果是个散班子，互不信任、相互拆台、闹不团结，那么这个机关下列问题就比较突出：搞团团伙伙，以人划线，你不理我，我不理你；会上大眼瞪小眼，白眼瞪黑眼，谁也不发言，会下你说这不对，他说那不对，到处拨弄是非；整个机关正常的工作秩序无法维持，人民群众的事情不能及时处理。
机关班子如果是个懒班子，不思进取，无所作为，那么这个机关的下列问题就比较多：不愿花功夫认真学习，不愿意深入实际为群众解决问题，不愿到条件艰苦的地方岗位去工作，不愿艰苦创业勤俭办事，不愿主动地创造性地开展工作，不求有功，但求无过，缺乏做好工作的责任感和使命感。
机关班子如果是个官僚主义较严重的班子，那么这个机关下列问题就比较多：高高在上，当官做老爷，在机关时“门难进、脸难看、话难听、事难办”，下基层则陪同人员层层加码，前呼后拥，官气十足，并喜欢基层干部组织群众、学生夹道欢迎；不深入实际，不认真调查研究，不关心群众，不认真为群众办事；各自为政，办事拖拉；热衷于争权夺利，遇事却互相推诿，无人负责。
机关班子如果是形式主义较严重的班子，那么机关下列问题就比较多：贪图虚名，热衷于搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”、“路边工程”，欺上瞒下、虚报浮夸；迎来送往，频繁应酬，不愿花费时间和精力研究问题，落实工作；有决定无落实，有布置无检查，以文件落实文件，以会议落实会议，看起来轰轰烈烈，实则没有效果。
机关班子如果热衷搞部门利益，那么这个机关的下列问题就较多：揽权诿责、乱设卡、乱收费、乱罚款、乱摊派；以罚代管，以费代税，以情代法，一味强调行业或部门利益，使已有法律法规形同虚设，结果导致执法不严，执法不公的事件屡屡发生。
机关班子如果倾向贪图享受，那么这个机关的下列问题就比较多：讲排场比阔气，铺张浪费；违反规定兴建楼堂馆所，超标准建造或装修办公大楼；举办名目繁多的庆典纪念活动，滥发纪念品和礼品；以考察、招商、参展、培训、学习、研讨、调研等名义出国出境，游山玩水；利用公款进行各种名目的高消费娱乐活动，大吃大喝，挥霍浪费国家和人民的宝贵钱财。
综上所述，班子建设与政风建设有着密不可分的联系。班子建设搞好了，就可以带动和促进政风建设；班子建设搞不好，将会对政风建设带来消极的负面影响。因此，我们应当将政府机关班子建设当作搞好政风建设的一项极其重要的工作来抓。那么怎样才能搞好机关的班子建设呢？搞好机关班子建设的途径、方法、措施很多，根据山西省司法行政系统的多年实践，笔者认为在政府机关广泛开展创建“三好班子”活动，是搞好班子建设的一个行之有效的方法。
“三好”的内容为：为政清廉，端正党风好；团结协作，相互支持好；开拓进取，完成任务好。
为政清廉，端正党风好——核心要廉洁。就是要求机关领导班子成员堂堂正正做人，清清白白为官。要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。只有这样，才能理直气壮地用手中的权力扬善惩恶，才能为群众办实事、办好事，才能敢于动真的、碰硬的，处理违法违纪的人和事。就是要求机关领导班子成员带头改进和加强作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，把中央关于“八个坚持、八个反对”的要求，落实到各项工作中，体现在具体行动上。
团结协作，相互支持好——核心要团结。团结的基础是党和政府的事业，绝不是一己之私利；团结的保证是落实党的民主集中制原则，要摒弃“家长制”和“一言堂”的作风；团结的关键是班子中的一、二把手，努力做到相互尊重，相互理解、相互信任、相互配合，做好表率；团结的实质是正确对待名、权、利，要求班子成员做到“三个一步”和“三分三合”。“三个一步”是：
在权利面前退一步，在荣誉面前让一步，在困难面前进一步。“三分三合”是：在职务上分，思想上合；在工作上分，目标上合；在制度上分，行动上合。
开拓进取，完成任务好——核心要实干。实干，是完成任务的“诀窍”，是事业成功的奥秘。推进依法行政工作，需要实干，建设高素质的公务员队伍还需要实干。远离浮躁，求真务实，是改进机关作风的真诚呼唤。机关班子成员应当扑下身子，埋头苦干，一步一个脚印地把职责内的各项工作做好。
“三好”是相辅相成，辩证统一的关系，“三好”是相互联系，相互统一的有机整体，廉洁是约束自己，树立班子形象，是搞好政风建设的基础；团结是消除内耗，增强班子合力，是搞好政风建设的保证；实干是带好队伍，促进工作，是搞好政风建设的目的。“三好”较全面地揭示了我们党对机关领导班子建设的基本要求，是各级领导班子和领导干部需要具备的基本素质和努力方向。
为了保证创“三好”活动不流于形式，必须坚持“两抓”。一是抓制度建设，比如，在廉洁方面，建立以领导干部“五不准”和“八条规定”、“党风廉政建设责任制”等为主体的多项制度；在团结方面，突出抓好会议制度建设。坚持并完善碰头会、民主生活会和党委会、办公会议制度。重点是保证领导班子成员能在会前达成共识，会上果断决策，会后抓好落实；在业务工作方面，从上自下层层签订重点工作目标责任书，坚持高标准、高质量的原则，体现“跳起来摘桃子”的精神，细化量化各项业务工作指标。同时，还应制定学习制度。对不同级别的公务员在记学习笔记、写理论调研文章方面都应有个最低的数量要求。二是抓制度落实。核心是严格奖罚兑现。应将“三好”内容及其各项制度要求综合起来，列入一个考核办法之中，量化为百分或千分，制作成表格，一目了然，便于操作。在考核方法上，实行半年自查小结、年终考核打分和一票否决制。根据计分情况，对本年度达标，但未连续三年的，评为“创建三好班子活动先进集体”；对于单项工作突出的，授予单项奖；对于连续三年被评为先进集体的，授予“三好班子”称号，并给予一定的物质奖励。对机关班子不齐心协力，精神萎靡不振，工作得过且过，甚至弄虚作假的，坚决采取组织措施予以调整，凡领导班子成员中或公务员队伍中存在严重违法违纪问题的，实行“一票否决”。
通过开展这项活动，可以做到抓班子看工作，以实绩论功过，激励、督促机关班子成员甘于奉献，团结协作，开拓进取，并有效地带动公务员队伍建设，带动政风建设，以保证政府机关廉洁、勤政、务实、高效，受到人民群众的拥护和爱戴。
（作者单位：山西省司法厅）
新时期政风所要求的国家公务员素质
侯继仁
我国加入世贸组织之后，面临着一项十分紧迫的任务，就是政府职能和机关作风的转变。公务员观念的转变、素质的提高是这一系列转变的前提。一切变化的目的只有一个，那就是要适应社会主义市场经济体制和经济全球化趋势的要求，舍弃过去已有的不符合形势要求的观念、作风、做法，促进政风向有利于国家建设、有利于社会主义、有利于广大人民群众的根本利益的方面转化。
一、思想政治素质
在政风的性质、任务、地位、作用规定和限制的国家公务员的诸项素质中，政治素质占有相当重要和突出的地位，这是国家公务员不同于其他企事业单位普通工作人员的地方。国家公务员应主要具备几个方面的政治素质：
1.坚定的共产主义信念、崇高的共产主义觉悟
国家行政机关工作人员尤其要树立坚定的共产主义信念，为共产主义事业奋斗终身。近年来党中央特别强调领导干部要讲政治，这个政治包括政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性，广大国家公务员理应按照中央的要求，“讲学习、讲政治、讲正气”、讲大局、讲团结、讲稳定，坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。
2.高度的爱国主义热忱
热爱我们的民族、热爱我们的祖国是每一位国家公务员必备的政治素质之一，同时也是取之不尽、用之不竭的精神动力。古今中外的大量事实告诉我们：爱民族、爱祖国的人蕴藏着无穷无尽的力量和热忱，他们随时会为祖国、为民族、为人民辛勤工作、竭诚服务，直至献出宝贵的生命。
3.清醒的政治头脑
在国际风云变幻的特殊时期，广大国家公务员作为全国人民的精神支柱和主心骨，更要在政治上过硬一些，应该具备清醒的政治头脑、敏锐的政治嗅觉和较强的辨别大是大非的能力。当年帝国主义的预言家预言社会主义要在第三代、第四代垮台，以后的资本主义国家的领导人和政治家也有不少类似的预言，为了打破资产阶级预言家的所谓预言，抵制西方腐朽思想的渗透和“和平演变”战略的实施，作为政风载体的各级公务员必须具备高度清醒的政治头脑。
二、职业道德素质
公务员职业德道建设是以德治国方略的重要内容，对社会主义精神文明具有重要的示范和引导作用。公务员职业道德体系应该以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为其价值核心，使国家公务员成为社会主义道德的典范。搞好公务员职业道德建设需要坚持以下几个原则：
一要坚持先进性原则。不仅要发扬优良传统，还要吸取先进文明，不断提高职业道德水准。无论社会现实如何发展前进，江泽民在1993年为国家行政学院题词“永做人民公仆”，都是对我国行政伦理的最高概括。与此相适应，还要对公务员的行为严格规范，无论是他的政治行为还是工作行为或廉政行为乃至个人生活领域的各个方面都要符合对公务员的先进性要求。
二要发扬无私奉献精神。当前，对每一位中国共产党员及国家公务员衡量的—个尺度和考验的一个标准就是看他是否具有奉献精神，这是一个十分现实的问题。笔者认为，对于真正的共产党员和合格的国家公务员来说，共产主义精神所要求的公而忘私、大公无私精神永不过时，因为这是一个人的人生观、价值观以至整个世界观的外化和表现。
三要培养忠诚的敬业精神。与日本相比，我们中国的许多员工都缺乏应有的敬业精神。我们应学习和借鉴日本的经验，加强敬业精神的教育和培训，改变我们公务员的观念，从而提高工作效率。就国家公务员而言，务必使大家以身为一名国家公务员为荣，以忠于职守爱岗敬业为荣。
三、业务能力素质
在中国进入全面建设小康社会，加快现代化建设时期，在世界逐步进入知识经济时代的关键时刻，业务素质比过去任何时候都显得更为重要。
1.快速准确领会上级精神，把握国家各项方针政策的能力
这是雷厉风行的行政作风、快速高效的行政效率形成的必要条件。快速理解是快速执行的基础，准确领会和把握是正确贯彻的前提。这就是要求公务员要不断对自己工作领域的问题深入思考，对本职工作及相关事务吃深吃透，对其发展趋势有超前的预见。
2.处理日常公务的能力
做好日常公务，克服浮躁轻率作风是确保工作有效性的重要条件。公务员从写好每一件公文，表达清每一项意思，协调好每一项工作做起，减少在任何一个环节上时间、财力、精力的浪费，机关工作质量会有一个大的飞跃。
3.调查研究、形成科学决策的能力
调查研究是行政系统收集信息、处理信息的重要渠道。通过调查研究可以了解和掌握社会经济发展状况，可以得到政策实施情况的反馈，是公务员深入基层，了解民情的主要措施，更是上级了解基层、把握全局的根本途径。因此，无论是我国老一辈革命家，还是第三代领导集体，都十分重视调查研究。江泽民在四川考察时指出：要进一步转变领导作风，大兴调查研究之风。同时强调，调研应是认真的而不是敷衍的，深入的而不是肤浅的。
因此，调查研究就要讲三条原则：选题要准，作风要实，深度要够。在此基础上，要学会提出思路，形成决策，制定措施，做到有的放矢，谨慎严密，切忌主观臆断，草率行事。
4.应对突发性事件的能力
现在，国际敌对势力依然存在，国内分裂主义和分裂势力也十分猖撅，而且当今经济社会正处在迅速转型时期。随着现代生活节奏的加快，事件发生的偶然性较以往大有增加。因此，对公务员应对突发事件的能力要求也相应提高。这就有赖于公务员专业知识和工作经验的积累，以把握好原则性和灵活性的统一。能够正确处理突发事件，对于稳定社会，安定人心以及维护党和国家的尊严、保证机关工作的正常运转都具有十分重要的作用。
5.拒腐防变的能力
做不到拒腐防变，就谈不上勤政廉政的行政作风。每一个公务员能不能抵抗住金钱、美色、“亲情”的诱惑，能不能经受住颓废享乐观念的冲击，除了制度因素外，很大程度上取决于自身的自觉、自律意识。抵御诱惑的意志品质出自对党对人民高度的责任感和使命感，出自对自己严格要求、深刻反省的自身修养，出自对生活奋斗进取、豁达乐观的积极态度。因此，公务员不能有丝毫懈怠，要永远做到像南京路上好八连那样“拒腐蚀，永不沾”。
四、心理身体素质
谈到身体素质，我们有必要对身体和健康等概念进行重新认识，过去许多人把“身体”仅仅等同于肉体，把“健康”等同于肉体没有疾病，现在看来，这种认识十分狭隘和肤浅。现代科学观念认为，所谓身体，除了可触可感的肉体之外，还应当包括心理；健康不仅仅是肉体机器没有毛病，而是包括健康的心理状态在内。因此，人的身体素质，就应该包括健壮的体魄和良好的心理两个部分。对于当今中国来说，尤其需要突出强调健康的心理素质这一条。因为随着现代社会的日益复杂化和高速发展，一个人的成功并不完全取决于他的知识和能力，而越来越多地取决于非智力系统。美国心理学家提出：影响人快乐和成功的关键是与生活各层面息息相关的情绪智商和心理承受能力。只有能够经受外界各种意外打击和异常刺激，才能在事业上获得优势，取得成功。就身体素质而言，还应当包括良好的外表形象、气质、风度以及服饰等。除了在思想深度上、知识广度上对服务对象、管理对象产生影响外，还要从外观风度、体态上给人以感染和影响，以达到提高工作效果的目的。
（作者单位：中共大同市委党校）
优化人事行政管理促进政风建设
郑辉
杨恒雨
