（3）加大行政事业单位机构精简、人员分流的力度。收费和罚款泛滥的原因在于人多，在市县乡机构改革中要通过多渠道分流机关人员；非义务教育要走多元化投资办学道路；科研单位要改革，一部分进入企业搞技术开发中心。逐步把财政养人员的包袱减下来。
（4）规范国有资产的管理，使增益服从整体公共目标。今后对国有企业或控股企业的投入应主要靠国资增益来实现，不搞财政担保或贴息。对长期积累的国有物业包括现有各行政事业单位所占有的房地产收益，财政要多集中一块，以减轻财政增长的压力；同时解决行政单位苦乐不均问题。
2.扭转职能错位
（1）进一步清理审批权。在已削减的基础上，凡不符合市场经济发展规律和加入WTO要求的审批事项，要取消；对确需保留的审批、核清、审核事项，要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批环节；对技术性较强的审批事项，要制定相应技术规范和严密的审批操作规程，确保审批的合理性；要进一步优化审批方式，缩短审批时限。
（2）加强社会保障体系和社区服务网络的建设，提高养老、医疗失业保险的社会化水平，提高就业和再就业服务水平，在多渠道建立企业退出机制上下功夫。
（3）规范各类国有资产管理方式，建立符合市场经济规律和有利于保值增值的国有资产运营体系。
（4）建立和维护良好的市场秩序。政府在改革审批制度以后，要把精力转移到市场监管上来，搞好打假维权，保护公平竞争。要致力于建立社会信用体系，依法保护企业和消费者的权益。要推动行业协会的发展。让它们在行业自律管理中充分发挥作用。
3.规范行政行为
（1）进一步完善政务公开制度。多形式将政府审批事项的依据、程序、条件、内容和时限公布于众，接受群众监督。
（2）增强服务意识。政府要为企业及投资者提供良好的外部服务，在服务中转变职能、加强管理。
（3）建立有利于简化办事程序、提高办事效率的办事制度。
在各市、县全面推行并联式审批、一个办证大厅、一站式服务和在各部门推行窗口式办文等。
（4）严格执法监督。行政执法人员必须文明、规范执法，严格按照行政执法程序进行操作，杜绝随意处罚行为。要把行政执法服务做到前头，目的是避免企业和公民产生违规行为，而不是为了发现违规行为去实施罚款。为规范执法行为，可以考虑组建执法局，一个城市一个执法队伍，将直接面对公众和企业的执法权力统一由一支队伍执法。深圳在这方面做得很成功。行政监察部门要把行政执法监督作为重点，实行执法错案责任追究制度，加倍处罚乱执法的执法者。要规范执法检查行为，靠完善投诉处理机制来规范，有诉必查，不投诉尽量少检查。
4.多渠道解决干部素质问题
现在江西的问题主要不是思路问题，关键是操作和落实。干部素质问题，已成为落实各项改革发展措施的关键问题。解决的办法可以归纳为三个字：训、选、帮。“训”，就是加强培训，关键是进行操作性的培训，使培训内容更实。“选”，就是在干部总体结构难以短期调整的情况下，以事用人，根据重点要推动的工作针对性地选择领导人，把一批有才之士用到刀刃上。“帮”，就是强化咨询研究班子，形成科学决策的“外脑”。要解决省委省政府的发展思路如何变为可操作的具体方案问题。要组织专家逐项进行策划，例如针对加快江西资本市场建设，优势企业进一步做大做强，提升城市化水平，发展现代流通业态，重点工业园区建设等，要组织专门人员策划，拿出可供操作的方案来。
（作者单位：江西省人民政府）
强化政风建设意识
王淑华
佟岩
朱镕基
在九届全国人大五次会议期间强调，要切实加强政风建设，深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。廉洁从政，执政为民，是我们党和政府根本宗旨的要求，也是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。要做到这一点，必须强化以下几个意识。
一、强化学习意识，提高科学理政的水平
社会主义市场经济条件下的行政管理应该探索新的管理体制，建立高效的工作运行机制，要有明确的责任制，并采用先进、系统的管理方法。政府行政行为是一种有意识、有组织的行为，这种行为要受自然规律、社会规律和经济规律的制约，只有主观符合客观，才会使政府的行政有效果、高效率、低成本，这就有赖于机关干部素质的提高。而机关干部素质的高低，既决定着科学理政水平的高低、工作能力的强弱，也决定着发挥作用的大小。而个人素质的提高，又有赖于永无止境地学习、学习、再学习。
二、强化为人民服务意识，增强为民执政的责任感
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，政府中领导干部的主体是中国共产党员，践行为人民服务的宗旨是我们的责任和义务。作为党员干部，必须牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，扎扎实实地做好应做的工作，切实做到“为官一任，造福一方”。只有为人民服务，政府才能得到人民的拥护，政权才能有深深的群众基础，才能牢同。想群众之所想，急群众之所急，做群众之所需，诚心诚意为广大人民群众谋利益，是我们政府的职责……个领导干部，对事业的执着，源于恪守为民之责，善谋富民之策的强烈宗旨意识，源于清醒的政治大局，忧患意识。一个人的能力有大小，但只要态度端正，工作热情高，心不旁鹜，把维护和实现人民群众的根本利益作为落实党的路线方针政策的基点，脚踏实地，总可以干成几件让群众满意的实事。因此，要坚决清除“当官做老爷”的思想，克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象，满腔热情地为群众服务，当好公仆。
三、强化法律意识，推进依法行政的进程
随着依法治国基本方略的实施，人民群众的法律意识和法制观念不断增强，全社会对依法行政的要求越来越高。能否切实做到严格、正确地依法办事，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府与人民群众的关系。当前改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础、卜层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地暴露出来，许多问题迫切需要用法律手段来解决；同时，法制环境的好坏决定着一个地方的经济发展环境，关系到招商引资、项目建设的成败。因此，我们必须要切实把依法行政工作作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节，落实到人头，做到有法必依、执法必严、违法必究，这里除了健全法制外，关键的问题是提高公务员的法律意识和法律知识。
四、强化艰苦奋斗、廉洁自律意识，加大从严治政的力度
艰苦奋斗、廉洁自律一直是我们党的优良传统，在改革开放时期，艰苦奋斗、廉洁自律仍是事业得以发展的宝贵财富。如果说改革开放是兴国之本，那么，艰苦奋斗则是兴国之魂。近年来，我们依靠艰苦奋斗创造了并正在继续创造着巨大的物质财富。不少地区和单位勤俭节约抓招商，勒紧裤带抓发展，谱写了一个个艰苦奋斗的动人故事。与此形成鲜明对比的是，仍有少数人沉迷于吃喝玩乐、讲排场、讲享受，甚至贪污受贿、腐化堕落。这些行为，不仅加重了财政负担，加重了基层负担，而且腐蚀了干部队伍，影响了干群关系，损害了政府形象，必须坚决予以纠正，严厉查处。为此，必须加大从严治政的力度。一是实行严格的领导干部责任追究制度。二是要制定严明的廉政建设的纪律。三要有严谨的工作作风。四是要有严厉的监督体系。“公生明、廉生威”。作为政府和政府组成部门的干部一定要牢记我们的权力是人民给的，我们只有为人民服务的责任和义务，没有半点谋取私利的权利。要时刻按照党纪政纪的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头执行各项廉政规定，带头抵制各种不正之风，做到“自重、自省、自警、自励”，以身作则，率先垂范，真正做到不为私利所动，不为金钱所诱，不为享乐所惑，过好“金钱关、名利关、美色关、人情关”，用艰苦奋斗、廉洁自律的实际行动塑造我们的良好形象，并以此激发人民群众的工作热情，把我们的事业不断推向前进。
（作者单位：吉林省行政管理学会、吉林大学）
税务部门加强政风建设的对策
西藏自治区
国家税务局政风是政府和行政机关及其工作人员在政务活动中的作风。
政风建设是国家政权建设的重要组成部分。税务部门加强政风建设应突出以下几个方面。
一、充分认识加强税务部门政风建设的重要性和紧
从政治意义看，政风的好坏，关系到党和政府在人们心目中的形象，关系到人心向背。加强政风建设，对于密切党和政府与群众的关系，促进经济和社会发展具有重要意义。税务部门是国家行政机关，代表国家执法，直接面向广大纳税人，涉及面广，经常与金钱打交道。因此，抓好政风建设对税务部门而言具有很强的针对性，是税务部门落实江泽民“三个代表”重要思想的基本要求和具体体现。从经济意义上看，市场经济要求公平竞争，要求创造公平的市场竞争环境。加强税务部门政风建设，就是促进依法治税、维护公平竞争的重要举措。税务部门能否秉公执法，直接关系到国家和人民的利益，因此执法要公平、公正，克服执法随意性，杜绝人情税、关系税、协商办税等违法行为。从社会发展看，政风建设虽然取得了明显的成效，也还存在一些不容忽视的问题。丰要表现在：党风廉政建设责任制没有完全落实到位，少数单位存在职责不清、责任不明的问题，少数地方布置强调多，检查落实少，工作浮在上面，流于形式，导致违规问题时有发生；有的对直接管辖范围内发生的不正之风制止不力，致使不正之风长期得小到纠正；有的没有实行政务公开和服务承诺、首问负责、效能考评、限时办结等制度；有的对上级要求严、箭得细、抓得紧的工作作风缺乏正确认识，存在看不惯、有埋怨、反应迟、转变慢的现象；有的存在主观主义、形式主义、作风飘浮；有的因循守旧，不思进取，面对工作中出现的新情况、新问题，思路不新，办法不多，解决不力等等。这些问题不仅有损于税务系统的政令畅通，阻碍税务事业的发展，而且在一定程度卜。影响了税务部门在人民群众中的形象，进而影响了党和政府在人民群众中的形象，必须采取有力措施。切实加以解决。
二、改革创新，建立良好的征收管理机制
创造良好的税收秩序，促进依法治税，建立良好的征管机制是基础。要与时俱进，改革创新，不断完善征管机制，把政风建设与税收征管实际工作相结合，统筹兼顾。近年来，我们一方面深化税制改革，统一税制，公平税负，把税收政策制定权、税收减免权集中在自治区人民政府于中，改变了过去税收政策政出多门的情况，取消了过去过多过滥的临时性个案税收减免，减少了税收政策的随意性；一方面深化征管改革，建立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新的征管模式，实现了“征、管、查”三分离的现代征管方式，进一步规范征管规程，改进征管手段，良好的征管机制建立起了有效的“五条防线”：变管户制为管事制，形成国税干部与纳税人之间的“分离防线”；变国税干部上门收税为纳税人上门缴税，形成国税机关与纳税人之间的“分责防线”；变分散征收为集中征收，形成征管各岗位之间的“分开防线”；变手工管理为微机管理。形成国税人员与计算机之间的“分控防线”；变随意稽查为有序稽查，形成选案、查案、审理、执行四环节的“分权防线”。从源头上预防和治理了不正之风的发生，收到了很好的效果。
三、从六个方面抓好政风建设
税务部门加强政风建设就是要树立好执法者形象、敬业者形象、服务者形象。围绕这一目标，在实际工作中要抓好六个方面工作：
一要狠抓依法治税，严格规范执法行为。依法治税是解决税务部门政风问题的根本，一切税务行政行为都必须纳入依法治税的轨道。首先，要进一步学习贯彻新《税收征管法》，充分运用其赋予税务机关的法律武器，加大依法治税的力度，规范税务行政行为。其次，要严格行政执法责任制和行政执法错案追究制，对违法或不当行政行为，要坚决追究其责任，由此引起行政诉讼败诉的，应当按《国家赔偿法》的有关规定，责令责任人承担相应的行政赔偿费用。第三，要认真做好行政处罚听证和行政复议、诉讼工作，依法保护纳税人的合法权益。第四，要结合新《税收征管法》的要求，进一步细化和完善评税、申报、考核、处罚、听证、减缓等具体涉税管理办法，使之具有实践性和可操作性，易于落实、检查和考核。
二要狠抓勤政务实，切实转变工作作风。要大力发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风，时时处处重实际、说实话、讲实情、办实事、求实效。坚决反对脱离现实条件，好高骛远，不切实际的蛮干；坚决反对空话套话连篇，弄虚作假的空干；坚决反对情况不明决心大，没有调查滥发号令的盲干；坚决反对做表面文章，不求有功，但求有名的虚十；坚决反对形式主义，没有内容，只讲形式的假干。勇于并善于用改革的思路、方法来解决税收工作中出现的新情况、新问题，使改革创新成为税务事业发展的不竭动力。
三要狠抓高效优政，着力提高工作水平。税务机关作为国家行政机关，必须强化效率意识，坚决克服和纠正办事拖拉、相互推诿扯皮的现象，高效快捷地做好各项涉税服务工作。要进一步完善服务承诺制，丰富承诺内容，缩短承诺时限，真正能够兑现到位，一诺千金；要大力推行首问负责制和限时办结制，健全岗责分明、分工合理、运转高效的办税流程和工作机制；要结合硬件改善和机构改革，尽可能在办税人厅设置功能齐全的办税服务窗口，为纳税人提供一站式、一条龙服务，方便纳税人。
