图表2：1900年起到1993年国家、政府间国际组织和非政府间国际组20世纪国际组织不论在数量上和活动范围上较上个世纪都有极大的增长，究其原因是由许多因素造成的。首先是国际社会生活中的社会性交往要求的增多。工业化带来的生产社会化在20世纪有了前所未有的大发展，通讯与交通技术上的革命使国家间关系的社会交往间得以充分的展现与发展，这使得世界各国间的关系处于一种更加紧密的联系之中。在这其中对国际组织的发展起重要作用的是：
1.经济活动造成的相互依赖的加深使得国家间的合作需要进一步加强，并且向更广泛的领域发展。战后的国际经济组织的大发展在一定程度上就体现了这种要求。而且这种发展不仅体现在宏观经济活动中，而且在许多微观的经济领域内国家间的经济活动也处于国际组织的协调与合作的过程中。战后除建立了国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定这三个分管货币、发展援助和贸易的国际宏观经济领域的国际组织外，像石油输出国组织、国际铝矾土协会（Intemational Bauxite AssociationIBA）、国际可可组织（Intemational Cocoao Rganization）、国际咖啡组织（Intemational Coffeeo Rganization）等极其众多的涉及国际微观经济领域的国际组织在战后如雨后春笋般地建立与发展起来，这些组织都是前所未曾有过的。这种宏观与微观的国际组织，不论是全球性的还是区域性的，都在战后有了极大的发展，并且还有继续发展的趋势。由于世界经济与社会生活的相互依赖性的加强，各种发达程度不同的国家间相互进行对话与交流的重要性也加强了，由此也产生了各种进行对话与交流的国际组织，如国际经济合作会议（南北对话的机构）（lntemational Eco-nomic Coope Ration Confe Rence，The No Rth-South Dialogue），南南会议（South-South Confe Rence）等。最后，国家间经济合作的需要促使了许多经济联盟性质的国际组织的建立，如欧洲共同体、北美自由贸易联盟和东南亚联盟；有些经济组织的发展最后导致了国家间政治与社会的关系的加强与合作。
2.随着国家间的经济与社会交往活动的增多以及现代通
讯与交通技术的变革，许多以前没有的领域出现在世人面前，如国际民用航空领域、国际海事卫星通讯领域、国际广播电视领域和国际知识产权领域等等，这些领域都是各国进行正常的经济与社会交往必不可少的领域，因此，国际间在这些领域的合作与有效管理不可缺少，在这些领域内建立相关的国际组织也就应运而生，如国际航空运输协会（Intemational Ai R T Ranspo Rt Associa-tion）、国际海事卫星组织（Intemational Ma Ritime Satelliteo Rganiza-tion）、世界知识产权组织（Wo RldIntellectual P Rope Rtyo Rganization）等等。这也是20世纪特别是二战以来国际组织大发展的重要领域，这方面的国际组织也是占了20世纪国际组织中的相当大的比例，而且这种趋势也还处于发展的势头之中。
3.经济与技术的发展以及跨国的社会经济交往的密切使
得国家间跨国的经济与社会交往产生的跨国问题成为各国需要共同努力来解决的问题。另外，由于世界各国普遍效法西方国家实现工业化的道路，由此而带来的世界性的社会与生态问题也成为各国关注的焦点，它需要各国甚至是整个世界人民的共同努力才能克服这些问题，由此而产生的政府间与非政府间的国际组织也成为战后国际组织大发展的重要原因。这其中产生和发展的国际组织有：政府间移民委员会（Inte Rgovemmental Com-mittee Fo R Mig Ration）、联合国环境基金（United Nations Envi RonmentFund）、绿色和平组织（G Reen Peace）等等。
20世纪国际组织大发展的第二个原因是国际权力斗争。
20世纪上半叶是人类权力斗争空前残酷与激烈的时期，发生了两次人类历史上空前的世界大战，短期内造成了人类的前所未有的重大伤亡与物质破坏，特别是在第二次世界大战中法西斯国家给人类带来的劫难使人类感到迫切需要对世界上的权力之争进行一定的约束与控制，这产生了两个在人类历史上最重要的全球性国际组织——国际联盟与联合国。但是这两个组织很快又成为大国间进行权力斗争的工具。在这两个国际组织之外，其他一些完全为了国家间权力斗争需要的国际组织也建立起来了，如北大西洋公约组织、华沙条约组织等一系列军事同盟性质的条约与同盟。在这些军事同盟组织中，美国与苏联领导着各自的盟国彼此进行了权力对峙与抗衡。20世纪国家间权力斗争的激烈性也使得世界上主要大国纷纷采用人类科学技术的最新成就来服务于权力斗争，原子武器、化学武器和生物武器等极强杀伤性的武器在国家间的权力较量中出笼了，这些武器的出现与扩散又给世界带来极大的恐怖与不安宁，甚至这些武器的首创国也感到有必要对此类武器的发展与扩散进行一定程度的国际控制与管理，这又促使了有关国际军备控制与管理的国际组织与国际机构的成立，如联合国裁军中心（United NationsCente R For Disa Rmament）、国际原子能机构（Intemational Atomic En-e Rgy Agency）等等。在战后美国与苏联这两个超级大国进行的世界性争霸斗争过程中，双方军事力量的大体平衡和可能导致的极其危险的核战争又迫使双方（或在其核阴影笼罩盟国要求下）在一定的程度上寻求通过国际组织相互平衡和相互约束的机制，这又产生了双方都希望用来维持和平现状的组织，如欧洲安全与合作会议（Confe Rence of European Security And Cooperation）等一系列的类似会议与组织。
20世纪是一个意识形态斗争空前激烈的时代，以致一位世界著名的历史学家称这个时代为“极端的年代”。在这种极端的时代中，上半叶主要是自由民主式资本主义、苏联式社会主义与法西斯主义之间的冲突与较量，下半叶主要是自由民主式资本主义与苏联式社会主义之间的斗争与较量，所以，国家间的经济社会甚至是政治合作很难不带有这种共同的意识形态跨国团结的色彩，国家间的斗争与冲突也必然带有跨国性的意识形态冲突的成分。北约和华约这样的军事集团同样也是反共产主义与反资本主义的跨国社会力量的军事大联盟，欧洲共同体与经济互助委员会也是不同经济制度与政治制度国家跨国的团结与联合。同样，20世纪也是追求公平与平等的时代，19世纪资产阶级革命阐发的自由平等的意识在20世纪前殖民地国家独立后从国际政治经济生活中迸发出来，要求国际间平等与公平的意识使得世界形成了富国集团与穷国集团，如“经济合作与发展组织”这样的富人俱乐部与“77国集团”这样的发展中国家组织。除此之外，非政府的、体现跨国社会力量组合的国际组织也在出现，如西方的一些论坛和一些跨国民间组织都是这一类组织的产物。最后，20世纪也是个人权利和兴趣前所未有发展的时代，各种不同领域内要求自己权利和关注共同问题的人走到一起，形成了一个又一个国际民间组织，通过它来主张自己的权利和让世界来重视他们关注的问题。
三、国际组织的基本功能
尽管当今世界数千个国际组织在效率上存在着种种的缺陷，但它们在国际事务中所起的作用是不容置疑的。上一章我们曾探讨过国际组织在国际政治过程中的作用，但在那里我们只是讨论国际组织在国际政治过程中的宏观作用，而现在我们将探讨政府间国际组织在国际政治过程中的具体作用或功能。
这种作用或功能可以从以下几个方面概述：第一，国际组织是当今世界重要的国际交往场所，第二，它们有助于各国在某些领域进行功能性合作，第三，它们有助于促进国际制度的形成，第四，有时国际组织作为一个相对独立的国际行为主体具有其独特的作用。
（一）国际交往的场所
各种国际组织有一个共同的作用就是为各个成员国提供一个追求其国家利益的国际场所。从技术角度讲，这种国际场所本身是中立的，不属于任何一个成员国。各个国家都可以试图利用这个有形国际舞台为促进自己的国家利益服务。国际组织作为一个重要的国际交往舞台可以为各国的国家利益提供以下具体的服务功能。
第一，宣传性功能。政府间国际组织为各国提供了一个宣传自己主张，阐述自己政策，表达自己利益要求，改善自己国际形象的国际讲坛。在每年的联合国大会和一些重要的政府间国际组织年会（或重要的会议）上，各国的代表所作的发言就是提出自己主张，表述自己的利益要求，从中也可以看出各国或各个国家集团就某些重大的国际问题进行激烈的政治斗争。当然，国际组织作为一个国际讲坛也为一些国家为自己推进霸权主义和其他错误政策，维护自己在国际事务中的政治经济特权地位和在国际社会中的形象提供了辩解的场所。
国际组织作为一个宣传性讲坛为各国表达自己的利益要求，改善国家的国际形象提供了便利。但需要指出的是，这种宣传性讲坛尤其对发展中国家显得相对有利，因为发展中国家由于经济文化的相对落后，其新闻媒体覆盖面相当有限，因此它们的一些主张和要求有时难于全面准确为国际社会深入地了解，也相对不易获得国际社会中有相同经历国家的支持，甚至受到一些西方国家新闻媒体的歪曲。但国际组织的宣传讲坛的功能有助于第三世界国家的“声音”获得相对广泛的共鸣，也有助于这种平时受到压抑的“声音”得到相对广泛的传播。如在人权问题上，西方国家的一些媒体经常把一些第三世界国家的人权状况描述的恐怖吓人，而很少客观地报道这些国家在人权问题上取得的积极进展和政府在这方面的积极努力。第三世界国家在国际组织这个讲坛上积极地宣传自己的人权政策和推动人权事业发展的努力，有利于这些国家改善自己的国际形象，争取国际社会的有效支持。
国际组织作为一个国际讲坛也有助于各国在一些重大问题上彼此了解各自的政策与立场，起到更好地相互沟通的作用。
这对消除国家间的误解与分歧，协调彼此间的政策与利益，改善国家间的相互关系，促进国家间的合作也具有一定的积极意义。
因此，国际组织的宣传性功能既为国家间的权力斗争，国家间的合作与有管理的相互交往关系提供了便利，也为跨国间的不同社会力量宣扬自己的主张提供了舞台。
第二，国际组织有助于突出某一国际议题以引起国际社会的广泛注意。国际组织由于是一个重要的国际交往场所，在这样一个国际交往的场所里，某个国家或国家集团提出某种议题比起在其他场合提出相同议题更容易引起国际社会的关注，更能引起各国政府的注意。国际组织还可以确定突出哪些问题和确定哪些可以按类别组合起来，从而帮助政府确定其处理的事务的轻重缓急，并按照这些问题调整其内部的机构设置和级别以及其他安排。1972年在斯德哥尔摩召开的世界环境会议，使各国政府加强了本国政府中环境保护机构的地位，1992年在巴西的里约热内卢召开联合国“环境与发展大会”和1994在开罗召开的国际人口与发展大会等的国际会议也促进了各国政府对环境问题的重视。1974年召开的世界第七届粮食会议，使有关国家的政府注意防止粮食短缺的问题。1996年在北京召开的世界妇女大会，促进各国政府对妇女问题的关注，如中国政府进一步重视在社会发展中妇女问题，发表了中国妇女问题的白皮书，在官员和人大代表中有意识地加强了妇女干部和妇女人大代表的比例。
国际组织对某种国际性问题的突出，有助于各国之间就这一问题和相关的问题及其解决方案相互交流信息。某些国际性的问题虽然在一定程度上也曾引起过各国政府不同程度的关注，或者一些国家就这些问题进行过某种信息交流，但在国际组织中对这些问题的提出更有助于各国政府对这些问题有一个更全面和系统的理解，并且在更广泛的范围进行国家之间或国家与国际组织之间的信息交流。如环境保护问题，经过由国际组织召开的相关国际会议之后，各国政府可能对这一问题的认识比以往更进了一步，通过国际组织的协调，各国在这一问题上的信息交流得到了进一步加强。
在国际组织中对某一问题的关注有助于这一问题得到一定程度的解决。在国际组织中把某一问题放在一个突出的位置有助于形成一种国际范围内的舆论和压力，促使有关国家与政府不得不面对和重视这些问题，从而加速这类问题的解决。如一些国际组织对南非种族隔离政策所通过的一系列决议对南非政权形成了一种国际压力，迫使其逐步改善其国内的政策。国际组织对某些领域的关注，对促成这一领域形成一定的国际法规也有重大作用。它有助于有关国家在这些领域内按照这些新国际规则解决彼此间分歧。在国际海洋领域，由联合国召开的几次国际海洋法大会（1958年，1960年，1973年，1982年）为《联合国海洋法公约》确立做出了重大贡献，这部被称为“其深远意义仅次于联合国宪章”的国际海洋法宪法为保护人类共同的海洋资源和建立新国际海洋秩序奠定了基础，也为有关国家解决彼此间的海洋问题争端提供了一个法律依据。
