第10章 魅力北湖(4)

2012年湖南省行政区划调整公告（12号）对郴州市北湖区行政区划做如下调整：将燕泉街道的燕泉路、西街、骆仙3个居委会成建制划出燕泉街道，并将原郴江镇商贸城居委会和三里田、七里洞2个建制村成建制划归燕泉街道管辖。行政区划调整后，燕泉街道辖三里田、七里洞等2个建制村以及和平路、龙泉、燕北、五里堆、燕南、五岭阁、香花路、新塘冲、柏树下、涌泉、惠泽、商贸城等12个社区（居委会），总面积16.2平方公里，总人口16万。辖区内有行政事业单位150余家，各类企业215家，个体工商户4215户。今年1-10月，完成规模工业总产值185857万元，增长25.9%，完成规模工业增加值163571万元，增长18.6%。

燕泉街道作为郴州市最大的街道，辖区既有社区，又有城中村，如何实现城乡共同发展？如何当好转型发展、科学发展的先锋？如何建设新型城市街道？这都是当前亟需思考和解决的问题。

【探索与实践】

按照市委、市政府“大干新三年，再创新辉煌”和区委、区政府建设“五个新北湖”相关要求，按照“稳中求进，好中求快，又好又快”12个字发展方针，燕泉街道以科学发展观为总揽，突出转方式、调结构、保增长、惠民生、抓项目、强作风，积极采取有效措施，抢抓全区行政区划调整机遇，扎实工作，锐意创新，保持了街道经济、社会稳健发展的良好态势，“五个新燕泉”的打造工作正在稳步推进。

大力推进项目建设 打造殷实富足新燕泉

抓好项目建设，就抓住了发展的“牛鼻子”。今年，街道按照“四化两型社会”的建设要求，立足中心城区区域优势，以第三产业为龙头，以新型工业化和现代服务业为两翼、以五岭广场、燕泉商业广场、罗家井商贸市场三个商业圈为中心，做大做强街道商圈经济。行政区划调整后，燕泉街道的重点项目从原来的6个增加到现在的21个，总投资额达61.3亿元。其中市级项目有汇龙·万宝国际城、五岭公园三期、郴高雅苑、木子岭公园、大华天都等9个，投资上亿元的项目有汇龙·万宝国际城、郴州汽车南站搬迁项目、新贵华城、国民新城、大华天都、锦泰·山水缘、福城国际、五岭国际等8个，有效地拉动了街道经济的快速增长。同时，街道党工委抓住处在作为中心城区的天然优势，大力发展现代服务业，形成了以大华天都、福城国际、新贵华城等为代表的房产业，以华天、雄森、旺鸣轩、鼎福楼、中天等为代表的餐饮业，以风采足浴、金莎国际、维尼亚KTV等为代表的娱乐业，以沃尔玛、人人乐、燕泉商业广场、五岭新天地等一批交易规模大、辐射能力强的大型购物中心，从而为新燕泉创设了殷实富足的发展环境。

大力拓展民生工程 打造幸福和谐新燕泉

打造幸福燕泉，不只是让城市更靓丽、更现代化，更重要的是让人们生活有保障、生活和谐、有幸福感。为此，街道逐步完善社会综合救助平台，社会救助信息系统和社会救助工作台帐，让辖区内居民的助医助学、助困助急等救助服务得到有效落实。同时推进社区居家养老服务进程，加大对社区老年人的服务力度，在五里堆、燕北两个社区完善居家养老服务中心的服务功能，建立完善老年人图书室、活动室、休息室、健身室等，为他们提供生活照料、家政服务、心里咨询等服务，今年来，单单一个振兴社区就投入30万元在华宁花园新建了居家养老服务项目，总面积达800平方米全年计划帮扶贫困户2000户，残疾人100人，妇女200人，留守儿童50人，孤寡老人50人，贫困学子20人。

大力创新城市管理 打造平安宜居新燕泉

今年，燕泉街道以“城市建设提质年”为契机，大刀阔斧开展环境大整治，立竿见影提升城市品位，不折不扣改善人居环境。一是实施“网格化”城管。以街道、社区为基础，按照不同的管理标准、管理等级，将城市管理责任划分为若干个网格，定人、定岗、定责，定量，形成街道、社区、单位三级联动的“大城管”格局。二是实施“集约化”城管。建立全天候应急反应机制，确保问题及时发现、及时处置，形成管理、监督、服务一体化，形成上下联动、单位配合、共同参与的管理模式。三是实施“精细化”城管。对辖区主次干道突出“洗”，背街小巷突出“扫”，公共厕所突出“管”，施工场地突出“查”，采取“一帮一”等有效措施，重点解决破产改制企业、无物业管理小区的脏乱差现象，全面改善居民小区卫生环境。四是实施“绿城攻坚”。推进城市平面绿化向立体绿化转变，以“扩面、增量、提质”为目标，年底，辖区绿化覆盖率提高到44％以上，绿地率提高到38％以上，人均公共绿地面积筹资80余万元在背街小巷安装了810盏路灯，圆满完成“点亮郴州”各项任务；在南湖路、龙泉路等路段完成5处临街违法建筑查处，拆除违法建筑2600平方米。

大力推进农村融城 打造城乡一体新燕泉

区划调整后，由原郴江镇划入了三里田、七里洞两个城中村，新燕泉街道由原来的单一城市社区管理变成社区、农村双重管理。怎样才能让两个城中村真正融入城市生活、城市社会呢？街道党工委采取如下措施：一是转变管理方式，实行管理融城。街道在村组的职能设置上增加城市管理内容，在管理模式上加大与城市管理的对接，着力在环境卫生、流动人口管理上下功夫，促使村组管理社区化。二是加大村民安置，实行居住融城。街道着力在落实市政府的“公寓式安置”政策，促使新增被征地农民由原来的“划地安置”全部变为“公寓式安置”，极大地节约了土地资源，也从根本上消除新城中村的产生。同时乘着市区发起的“点亮郴州”东风，努力改善包括两村在内居住环境。三是培育城市产业，实行产业融城。在产业融城上，街道坚持“以城生财、以商聚财”的思想不断创新集体土地的利用新模式、产业聚集的新路子、商贸物流的新高地。四是加强村民教育，实行素质融城。区划调整后，街道决定通过技能培训，提升村民文化素质，培育市民思维，不断加大村民就业转移，积极引导村民向城市市民转变，促使村民从思维上融城。通过上述措施，统筹城乡发展，实现城乡共融共进，共建共荣，打造城乡一体的新燕泉。

大力探索社会管理 打造党员共建新燕泉

今年，燕泉街道党工委抓住该街道被省委组织部定为北湖区唯一“大工委制”试点单位的契机，积极开展街道党工委“大工委制”和社区党组织“兼职委员制”试点工作，将街道社区辖区内有一定影响的驻区单位党组织负责人吸收为街道党工委委员和社区党组织委员，进一步发挥驻区单位作用，努力开创街道社会管理新机制。一是开展平安创建活动。建立小区、驻街单位防控指导责任制，制定社区民警、巡逻队员、综治专干指导责任牌，明确工作要求，统一小区标志标识。成立驻街单位综治协会、邻里守望互助会、市场店铺联防联动志愿会等机构，全面激活基层政法综治工作力量，形成横向到边，纵向到底的治安防控体系。二是开启文明生活工程。整合辖区单位文化资源，强化居民群众教育，建好街道文化站、社区文化中心、社区文化广场、社区文化活动室等公共文化设施，开展植树补绿、音乐周、党性教育、文体活动月等形式多样的文体活动，不断活跃居民群众的业余生活，形成健康文明的生活新风尚。三是打造共驻共建工程。签订共驻共建协议书，建立共建基地，五岭阁社区与郴州市国税局联建“就业服务基地”，为“4050”人员提供就业创业服务；振兴社区与三〇二大队联建“心理咨询基地”，定期为居民开展心理咨询。组建“党员志愿者服务队”、设立“党员示范岗”和“党员责任区”，实行街道社区和驻区单位“两代表一委员”共同管理，推进驻街单位党员双向承诺、双向服务，激发驻街单位党组织和党员参与街道社区建设热情，形成街道全体党员协调一致、齐抓共管的大好局面，打造模范党建新燕泉。

【思考与分析】

从燕泉街道的发展实践，我们可以初步总结出关于今后区域经济转型发展的一些思路和举措：

一、确立“经济转型重在提升产业”的理念，在加快转变经济发展方式中优化发展路径。对于资源缺乏、发展严重受限制的老城区来说，发展现代服务业具有极大的战略意义。我们要在狠抓已有稳定出税的传统企业板块的同时，积极突破发展空间狭小的瓶颈，不断寻求现代服务业发展的新增长点：一方面，我们要加快推进现代服务业聚集区的建设步伐，大力发展“创意经济”、“设计经济”、“假日经济”和“娱乐经济”等，寻求新的经济增长点；另一方面，我们要充分发挥现有的区位和投资环境等优势，改造和提升传统服务业，引进和发展现代服务业，重点发展房地产业及延伸产业、总部科技类产业、文化教育类产业和咨询售后类产业，着力提升现代服务业的水平和层次，使现代服务业在整个街道经济总量中的占比超过80%。

二、确立“转型发展就是科学发展”的理念，在加快特色经济发展中放大集聚效应。特色就是生命力，特色就是竞争力。要实现又好又快发展，就必须最大限度地挖掘自身优势，找准“坐标点”，唱好“地方戏”，打响“特色牌”，走出一条充分发挥优势、资源高效利用的新发展之路。因此我们要抓住当前城区经济结构转型的有利时期，整合各类优势资源，做大做强“四位一体”经济，即“特色街经济”、“区域性总部经济”、“楼宇经济”、“创业园经济”

三、确立“转型发展贵在全面协调”的理念，在坚持以人为本中促进社会和谐。以人为本是科学发展的核心，贯彻落实科学发展观的过程就是让人民群众生活品质不断提升，在社会环境不断优化中共享发展成果的过程。因此，我们在加快转型发展过程中，要依据科学发展观的理念和建设和谐社会的要求，聚焦民意、关注民生，统筹社会事业全面协调发展：全力提升民生服务水平。深入开展“洁净家园、美化城市”环境综合整治活动，美化居民生活环境；全力维护社会和谐稳定。进一步完善“安居乐业”综合管理服务平台，依托“社区警群联动中心”，进一步整合辖区治安防范力量和各社区群防群治队伍，全力打造“社区平安保障圈”。

四、确立“转型发展重在党建统领”的理念，以区域化党建优势推进社会建设。党建工作是一切工作的灵魂，街道转型发展必须以党建工作为统领，充分调动一切有利因素，激发广大党员的积极性、创造性，创新社区管理、城市管理和社会管理方法与机制，为全面建成小康社会发挥核心引领作用。特别是“大工委制”试点以来，街道党工委坚持以区域化党建为引领，以“社区委员兼任制”为切入点，深入贯彻“城乡融合、联动发展”理念，通过聚焦城区发展推进区域化党建、聚焦重大活动推进区域化党建、聚焦民生问题推进区域化党建、聚焦社会建设推进区域化党建等方式，促进区域内各党组织之间党建联建、资源共享、优势互补，从而达到街道转型发展顺利推进，社会管理不断创新的目的。

【他山之石】

重庆市南川区东城街道四举措助推转型发展

一是抓园区服务。全力服务好两大园区建设，推进新型工业化和商贸物流业发展。全力解决好制约项目建设的关键性问题，化解好征地拆迁中的群众矛盾，确保开工项目早竣工，竣工项目早投产；依托园区大力培育新兴产业，通过产业升级、产业延伸、产业多元、产业集聚，进一步做大增量，优化存量，打造以传统产业为基础、新兴产业为支撑、现代服务业为主导的产业体系。

二是抓民营经济。大力发展民营经济，壮大经济实力。落实好全区发展民营经济大会精神，做好辖区企业服务工作，目前已开展就业培训4次，创业培训5次，鼓励民间创业，支持微型企业发展；落实好创业小额贷款发放等工作，解决创业者和小企业的后顾之忧，为民营经济发展营造宽松的社会环境。

三是抓城乡统筹。按照新型城镇化建设要求，全力推动城乡建设，加快城镇化步伐，提高城镇化水平，促进城乡一体化发展。加快推进城乡户籍制度改革，提高城市人口数量；落实好进城农村人口的帮扶机制，化解矛盾纠纷；拓宽就业服务，鼓励农村剩余劳动力进城务工创业，完善北郊充分就业区、创业孵化基地建设；着力发展好乡村旅游，打造20家星级农家乐，改善城乡经济结构。

四是抓社会管理。推进社会管理创新，建立街道社会服务管理中心和群众工作站，14个村（居）委建立群众工作室；推行大学生“村官”代办制度，完善“1+N”人民调解模式，强化“四道防线”建设，尤其要建立和完善村（居）级人民调解组织，充分发挥其化解矛盾纠纷的“第一道防线”作用，实现矛盾纠纷化解率达85%以上；深入开展普法宣教等活动，助推社会管理成效提升。结合当前社会形势，街道全力抓好信访稳定工作，全力为十八大的召开和我区转型发展营造和谐安定的社会环境；落实好信访工作责任制，积极开展党员干部大下访、领导干部大接访活动，保证群众诉求畅通，矛盾化解及时有效。

【延伸阅读】

转型发展 品牌驱动