第19章 实力北湖(4)

园区充分认识到，项目是园区经济工作的“牛鼻子”，是发展的第一支撑。抓项目就是抓财源、抓增长、抓发展。要想打好转型后的翻身仗，拼的是实力，比的是项目。没有项目的依托，打翻身仗就是空谈，一切发展都是空谈。而要争创国家级物流业示范区，一定要实现企业集中、要素集聚、产业集群，特别是要有一批战略性项目来支撑，要有一批知名龙头企业来引领，园区才能发展壮大，才能进位升级。园区通过紧紧扭住项目建设不动摇，抓实年度项目计划不打折扣，强化园区领导项目联点责任制，加强产业项目调度制，全方位开展优质服务，既要“架好梯子”，又要“扬起鞭子”，努力形成建成一批、达效一批、动工一批、引进一批、储备一批项目的良性循环。

优化环境促发展

针对转型以前园区的投资环境总体不优，存在问题较多的现状，园区管委会拿出了过硬的措施来加以解决。通过深入开展“和谐行为”评选活动，调动各方面的力量，形成创优环境的合力。对无理取闹、阻工闹事、强揽工程等破坏经济发展环境的不法行为，园区管委会抓小抓早抓苗头，做到露头就打，决不能让其形成风气。强化了服务意识，为企业提供“保姆式”的全程服务，全力解决企业所急，尽力满足企业所需，努力建设投资“洼地”，形成了亲商、爱商、富商的良好氛围。

队伍建设聚合力

园区高度重视队伍建设，采取三大措施加大革新力度：一是打造干事创业的良好平台。2012年2月份，完成了园区管委会的机构改革，在此基础上为充分挖掘干部潜能，以机构设置、末位淘汰、竞争上岗、双向选择等人事改革为手段，科学制定了一系列有效措施，打破用人身份界限，破除职务终身制，切实转变作风、真抓实干，不断开创园区各项事业的新局面。二是建立了科学的用人机制。进一步强化了绩效考核办法，尽可能使考核更科学更合理更具操作性。三是形成浓厚的学习氛围。园区深入推进学习型机关建设，进一步完善学习培训制度，开展了各种形式的教育培训活动。出台了鼓励学习、激励创造的办法和制度，鼓励干部员工参加各类学历教育，奖励干部员工开展课题研究和撰文投稿，全面提高干部员工业务素质和工作能力。

【思考与分析】

注重规划，为园区开发建设、招商引资提供依据和指南

规划是龙头，是重中之重。编制规划湘南国际物流园发展蓝图被放在了园区基础建设工作的首位。2009年，园区特委托中国脑库、国家级工程咨询甲级单位——中国综合开发研究院对园区发展战略进行研究，同时与市规划局一起，共同委托深圳市城市规划设计院编制园区控制性详细规划，并邀请国家发改委、国务院发展研究中心、中国物流与采购联合会的专家对《湘南国际物流园区实施方案》进行了评审，及时为园区的开发建设、招商引资提供依据和指南。2010年以来，园区全力推进调规扩园进程，350亩工业用地转为商业用地，新增物流仓储用地360亩、新增住宅用地400亩。2012年6月，市规划局召开专家评审会，原则同意园区的规划成果。

BT融资，创新模式为园区完善基础配套设施

园区采取BT等模式，先后开展基础设施建设大会战活动，到2011年底，已基本完成6平方公里的核心区3平方公里土地开发，形成了以国庆南路沿伸段、园泉路、仙泉路、海泉路等一批主支干线道路框架，核心区域内道路基本通车，与道路建设相配套的给排水、各类管道以及绿化、人行道、路灯、路牌和供电等配套设施日趋完善。

大力招商，始终把招商工作作为园区发展生命线

园区始终把招商工作作为园区发展生命线来抓。一方面园区强力优化园区发展环境，全力推进项目建设，不断推动产业结构优化升级，保持重点项目投资稳步增长的良好态势，以增强园区实力，提高园区产业聚集能力；另一方面，园区能不断创新招商方式，完善招商考核机制，以产业招商为主线，始终坚持“四有招商”（有诚意、有实力、有理念、有效益）标准招商选商，科学选择一些高附加值、高税收、高社会效益的战略投资项目。五年间共引进内外资项目30个，协议引进投资总额45亿元。

【他山之石】

苏州工业园综合保税区，地处长三角腹地，交通便利、商贸繁荣。依托园区及苏州周边雄厚的制造业基础，综合保税区致力于为现代产业链上、下游企业提供口岸物流、国际贸易、分拨配送和生产加工、检测维修等一体化服务。是目前国内政策最优、功能最全的海关特殊监管区域。园区在开发建设上，有以下经验可供周边及内陆地区类似园区借鉴。

建设高效便捷的虚拟口岸，成为内陆地区“大通关”的示范区

加大平台建设，通过电子口岸、政务信息平台等高效管理手段实现各职能部门对区域的一站式管理；进一步争取职能部门的授权，开通绿色通道，尝试无纸化报关、快速报检等业务新模式，创造"大通关"的良好氛围。突出载体功能，通过建立集装箱堆场，换箱还箱点、货物集拼中心等载体，积极同周边海港、空港合作，引入陆空联运、海陆联运等多式联运模式，实现虚拟口岸功能的实体化，使之成为上海港、太仓港以及周边海港、空港的货物疏散港和喂给港。打造完善的信息化平台，在电子口岸基础上，实现网上的展览展示、交易和支付。

打造功能完备的物流枢纽，成为区域性的货物集散中心

大力进行仓储设施开发，自建代建各类化学品仓库、恒温仓库、冷藏仓库和立体仓库，形成保税和非保税仓储协调发展，普通仓库和特种仓库并存的完整仓储物流体系。集聚一批专业的物流公司，成为配套设施齐全，能够提供海运、航空货运、船代、货代、地面代理、报关、仓储、商业加工、配送等全过程和门到门业务服务的物流枢纽，最终使得园区成为苏州周边货物向一线口岸集散的辅助港和集散中心。

培育繁荣发达的商贸市场，成为华东区重要的采供销平台

以口岸为依托，积极引进大型生产企业和国际资本，引入供应链上的关联企业从事贸易，吸引总部经济和消费品专业市场的进入（如酒类、钟表、医药等），做大做强展览展示业务，发展国际国内两个市场。通过实体市场和网络交易平台的大量建设，使得园区成为华东地区重要的货物采供销一体化平台。

集聚高层次的商贸物流人才，成为吸纳培养人才的高地

建立宽松的人才发展环境，利用园区政府、高教区院校和企业等多方资源，通过引进、培养、培训等多种方式，构建适合园区商贸物流业发展的人才梯队，实现人才培养本地化。

【延伸阅读】

物流业的“国八条”

2011年6月8日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进物流业健康发展工作，推出了推动物流业发展的8项配套措施。这8项措施被业界称为物流业的"国八条"。这是继2009年3月国务院颁布实施《物流业调整和振兴计划》之后的又一重大政策调整。会议指出，2009年3月国务院印发《物流业调整和振兴规划》以来，物流业快速发展，产业发展水平不断提升。但随着《规划》的深入实施，一些不适应物流业发展的政策问题进一步显现，制约了产业发展。必须制定完善配套政策措施，促进物流业健康发展。主要内容如下：一是减轻物流企业税收负担完善物流企业营业税差额纳税试点办法，扩大试点范围，尽快全面推广。研究解决仓储、配送和货运代理等环节与运输环节营业税税率不统一问题。完善大宗商品仓储设施用地的土地使用税政策。二是加大土地政策支持力度。科学制定物流园区发展规划，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业。三是促进物流车辆便利通行，降低过路过桥收费，大力推行不停车收费系统。加强城市配送管理，解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题。四是改进对物流企业的管理，放宽对物流企业资质的行政许可和审批条件，逐步减少行政审批，提高审批效率。五是鼓励整合物流设施资源。支持大型优势物流企业对分散的物流设施资源进行整合，鼓励中小物流企业加强联盟合作。引导行业系统内的仓储和运输设施开展社会化物流服务，支持商贸流通企业发展共同配送。六是推物流技术创新和应用。加强物流新技术自主研发，加快先进物流设备研制，制定和推广物流标准，适时启动物联网的应用示范。推进物流信息资源开放共享。七是加大对物流业的投入。各级政府要加大对物流基础设施的投资扶持，积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持，拓宽融资渠道。八是促进农产品物流业发展。大力发展农超对接、农校对接、农企对接。完善农产品增值税政策，鼓励大型企业从事农产品物流业。加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系。加大对农产品批发市场、农贸市场的政府投入和政策扶持。严格执行鲜活农产品绿色通道政策和配送车辆24小时进城通行、便利停靠政策。加快发展粮食和棉花现代物流。会议要求各地区、各有关部门加强组织协调，细化政策措施，认真抓好落实。

2011年9月，在原有“国八条”的基础上，国务院推出了推动物流业发展的9项配套措施，被业界称为物流业的“国九条”。增加了第九条即“加强组织协调”：各地区、各有关部门要充分认识物流业的重要性，加快政府职能转变和管理创新，积极推动物流业又好又快发展。国务院有关部门要按照职能分工，加强对物流业发展的协调指导，抓紧细化政策措施，认真组织贯彻实施，切实规范物流服务，提升物流业经营水平。发展改革委要会同有关部门加强对各项政策措施落实情况的督促检查，及时研究新情况、解决新问题，为物流业进一步健康发展创造良好的政策和体制环境。

文明创建与经济发展双赢

——石盖塘镇努力打造现代文明园区

【背景】

市委、市政府提出的文明创建工作是一项造福郴州人民的惠民工程。通过文明城市创建，不断完善城市功能、规范城市管理、优化城市环境、提升城市品位，无论是价值取向、还是目标定位，都是科学发展理念的实践和升华。

近年来，石盖塘镇以“工业重镇、三产强镇、环境靓镇”为目标，以招商引资、项目建设为载体，大力发展现代高效农业，大力发展民营企业，强力推进新型工业化，城镇开发和建设取得显著成效，撤乡建镇以来多项经济指标保持在25％以上的增长速度，并连续四年被郴州市委、市政府评为全市经济十强乡镇、连续五年在北湖区经济社会发展综合考核列为第一。2006年被评为郴州市文明单位，2008年被推荐为湖南省文明村镇评选对象，2011年被评为“全国文明村镇”，三个文明建设呈现和谐发展的喜人局面，文明创建与经济发展实现了双赢。创建全国文明村镇，就是在办一件积累文明、积淀历史、积聚幸福的实事好事。

【探索与实践】

工业强镇，不用扬鞭自奋蹄

1996年，石盖塘镇被湖南省政府定为郴州市唯一的一个省级工业小区。石盖塘人腾飞的梦想由此开始。石盖塘镇紧紧依托得天独厚的区位优势、交通优势和资源优势，充分利用省、市、区给予的优惠政策，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极探索“特区模式、封闭运行、实体运作、自立自强”的园区发展路子。区内水、电、路、讯等基础设施已基本配套，商业大道、工业大道、裕湘南路、仙岭路与107国道、富民大道、裕湘东路、裕湘西路已基本形成了“三横四纵”的城镇道路框架。小区投资基础设施建设1．4亿元，开发出让土地1400余亩，储备土地1000余亩。引进规模企业20余家，拥有个体工商户630多家，基本形成了新型工业发展区、农产品加工区、轻工业发展区、高档商住生活服务区、休闲旅游渡假区五大开发体系。拥有宇腾化工、裕湘面业、湖南有色、华安电机、宏生纺织、天湖食品、广湘食品、三湘菌业、酷车地带、金楚风包装等一大批创新能力强、市场份额占有率高、发展前景广的知名企业。

2011年，石盖塘镇完成镇内生产总值24.32亿元，比上年同期增长48.96%；财政收入实现历史性突破，全年财政收入9951万元，同比增长41.1%。农民人均纯收入13432元，同比增长26.2%；民营经济完成65.7亿元，同比增长13.0%，被郴州市委、市政府评为全市经济十强乡镇。

在骄人的成绩面前，石盖塘人并没有妄自尊大，石盖塘镇响亮提出了“让经济环境更优化，让企业生产更安心”的口号，推动村民的优化环境意识，让文明创建的成果直接体现在工业发展中。

文明创建对工业发展起到了保驾护航的作用，近几年，石盖塘镇引进大大小小的项目数十个，没有发生一起群体性阻工、扰工和强买强卖等事件。这片只有2平方公里的“弹丸”之地，先后引进内外资金18亿元、项目70多个，涌现各类企业和经济实体630多家，其中规模以上企业20多家，吸纳近万人就业，由一个典型的企业小镇迅速崛起成为产业发达、环境优美、人文和谐、工业化快速发展的崭新城镇。

文明建镇，文明新风扑面来