在工业结构调整上，北湖区着力实施工业转型升级三年行动计划，推动矿业经济发展。2011年，全区64户规模企业实现利润11亿元，同比增长24%；工业实交税金20亿元，同比增长16.8%，矿业经济增加值24.8亿元，占规模工业增加值的40.7%，同比增长28%。规模工业企业中，产值过亿元的28户，税收过千万的5户，宇腾有色、湘晨高科、云锡郴州矿冶入选湖南有色五十强，宇腾有色成功进入全省百强企业行列。2012年1-9月，全区63家规模工业企业完成主营业务收入90.2亿元，增长15%。工业项目不断夯实。通过开展工业项目大会战活动，促进产业大转型。2011年，北湖区工业固定资产投资34.65亿元，同比增长62.81%，其中技改投资增长26.76%；工业招商引资总额19.62亿元，同比增长17.32%。2012年1-9月，北湖区工业固定资产投资达到25亿元，增长80.7%。全区13个重点工业项目累计完成投资14.02亿元，为年计划的87.1%。其中九川置业300t/d采选、远利机械设备制造等2个项目已竣工试投产；天泰烟叶复烤异地搬迁改造、黑美石科技隐晶质石墨加工、鲁塘矿区资源整合、新田岭矿区资源整合等4个列入郴州市大会战的项目，完成投资10.54亿元，为年计划的82.99%。
转变工作职能，强化企业服务。一是认真组织开展服务企业活动。先后组织开展了工业经济质量提升年、工业项目大会战、产业大转型、工业保增长、中小企业服务年等各种服务企业发展的活动，建立了区级领导对口联系企业，北湖区经信局班子成员联系重点企业和重点项目制度，深入企业了解掌握企业生产经营和发展情况，及时梳理反映企业生产经营和发展中的重大问题和共性问题，帮助分析企业遇到的困难，提出相关建议和举措；将近几年工业发展政策汇编成册，及时开展“送政策下企业”活动。二是引导企业提升创新能力和管理素质。不断加强企业内部管理和创新的引导支持力度，制定出台了《关于实施工业转型发展三年行动计划的决定》、《关于支持中小微企业健康发展的意见》等文件，开展了中小企业管理巡诊、科技人员下企业、企业诚信教育、培育现代企业家等活动，推荐企业参加博览会、产品交流会以及中小企业银河培训等。三是落实惠企政策。积极协调有关部门，加大对中小微企业的扶持。积极帮助企业解决资金问题，搭建银企桥梁，发展信用担保、质押贷款等新型金融工具，先后向金融单位推荐21家企业，贷款融资1.54亿元。积极帮助企业包装申报项目，做好争资立项工作。今年来，已组织国大有色、仰天湖风电、华新水泥等20多户企业申报项目资金达2000余万元。
加强用能管理，推进工业节能。一抓落实检查。先后开展了重点用能企业单位产品能耗调查、工业领域锅炉普查、电力变压器调查等工作，督促和引导企业推动资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，走优质、高效、低耗的路子。2012年来，北湖区综合能源消费量为225216吨标准煤，万元规模工业增加值能耗下降11.24%，超额完成郴州市下达的指标任务。二抓重点企业。建立了重点用能企业名录库，加大监测检查力度，引导鼓励重点企业完善管理机制，实施节能技改和清洁生产。如宇腾有色成立了节能减排三级网络体系，粗铅能耗由原来的每吨680公斤标煤下降到292公斤，每年节约标煤3.8万吨以上。国大有色通过“一步炼铅”这种自主研发的新型节能技术，大幅节约能源使用，每年减少一半以上的电力消耗。三抓节能监管。加强了对北湖区全区规模企业能耗的常态化监管，并通过淘汰落后产能，优化产业结构。两年来，先后淘汰了金健纸品厂0.8万吨造纸生产线、强华纸业54台高耗能电机等一批落后产能。
调整产业结构，加快产业转型。在继续抓好石墨、钨、锡三大优势矿产资源的整合，加快矿业经济转型发展的前提下，不断降低北湖区工业对矿产资源的依赖性。一是产业结构不断优化。工业结构不断趋好，初步摆脱了粗放型资源依赖经济束缚。2012年1-9月，新产品产值13.02亿元，增长22.9%。制造业增速快于采矿业。制造业实现产值 81.88亿元，较去年同期76.7亿元增长6.75 %，占总产值的比重达74.3%；采矿业产值6.9亿元，同比下降18.8%。二是资源整合成效突出。以中国建材集团南方石墨公司为主，投资15亿元整合鲁塘矿区，目前已开始抽排水工作及生产前期准备工作。以石墨资源的整合为契机，引进了投资总额达18亿元的广东融恒实业兴建隐晶质（土状）石墨加工生产项目，着力攻克微晶石墨深加工技术这一难题，目前已完成投资3亿元，第一条生产线试产。通过石墨资源的垄断控制，到深加工产业链的构建，北湖区石墨资源优势转化为经济优势的构想正在逐步实现。以中国五矿湖南有色为主，投资11亿元整合新田岭钨矿区，目前正在逐步恢复生产，下一步将开展钨矿深加工的引进工作。以云南锡业郴州矿冶公司为主，启动了芙蓉锡矿资源整合，同时在湘南国际物流园投资1.2亿元兴建的锡材深加工项目已正式投产。三是企业自主创新能力不断提高。2012年1-9月，北湖区高新技术企业产值达39.9亿元，知识产权授权87件，其中工矿企业专利授权49件。全区专利申请102件，专利授权49件。“高指数晶面结构铂族金属催化剂制备”、“资源综合利用平衡冶炼工艺及产业化”、“热固性塑料粉末表面改性技术研究”等24个项目列入了省、市科技计划。向企业无偿提供项目经费15万元，组织、扶持宇腾有色启动“资源综合利用平衡炼铅工艺和设备”项目、华新水泥（郴州）公司启动立磨节能改造项目、郴州国大有色金属冶炼公司启动“年处理3万吨含重金属（铅）物料还原造锍熔炼节能改造”项目。截止目前，北湖区拥有市级研发中心3个，省级研发中心1个，12家企业建立了自主创新平台，高新技术企业15家。四是战略性新兴产业发展迅速。优先发展电子信息、新材料、新能源、节能环保、装备制造、生物医药等行业，战略性新兴产业初露端倪。新能源产业竞相发展，建成湖南省第一个风力发电场和郴州市首座500KV变电站，湘电集团风电公司在鲁塘建设风力发电项目已进入前期工作。鸿达环保设备、华安高效节能电机、育华能源科技等节能环保产业不断发展。
完善部门职能，提升办事效能。北湖区经信局先后增加了电力执法、散装水泥管理、新型墙体材料推广、信息化推进、中小企业服务等职能。一是电力执法监管迈上正轨。2010年北湖区组建了工业能源节约监察和电力执法大队。2012年以来，执法大队共查处违法行为422起，立案1件，追缴电费66574元、罚款14150元，出动人员1338人次，电力执法工作取得显著成效。二是新型墙体材料推广应用和散装水泥管理工作顺利开展。今年8月，北湖区经信局成立了新型墙体材料推广应用工作领导小组和工作机构，制定了工作方案，启动了新型墙体材料和散装水泥管理工作。已经对全区27家墙体材料生产企业进行了调查并对其产品质量检查，开展“禁实”的宣传发动工作。三是构建了中小企业服务体系。成立了北湖区中小企业服务中心，增加了两个编制，2012年开展了“中小企业服务年”活动，加大了与中小微企业的联系，在融资、企业法律援助、政策咨询、网上推介等方面正在逐步展开工作。
【思考与分析】
工业项目发展后劲不足
一是承接产业转移的项目中，工业项目所占比例较低。2012年以来，在统计的93个产业转移项目中，第一产业项目有8个，第二产业项目有35个，第三产业项目有50个。其中，现代物流、旅游休闲、教育、文化体育等现代服务业32个，约占34.4%；房地产业项目约20个，约占21.5%；制造业项目16个，约占17.2%；采矿业项目8个，约占8.6%。新增工业项目明显偏弱，远低于现代服务业和房地产业。二是引进工业项目的优势在不断降低。由于郴州大道提质改造形成的半小时经济圈、市区分税制改革、省直管县新体制，将周边兄弟县市优势成倍放大，而北湖区依靠的行政城区优势则被严重削弱，特别是在用地、用水、用电、用工、标准厂房建设及租金等方面的成本相对偏高，导致北湖区工业发展的环境优势不断降低，工业项目引进困难造成工业发展后劲不足。
工业发展速度不快
目前，北湖区工业过分地依赖本地矿产资源，政策风险和市场风险不断加大，矿产资源由无序开采转型发展到集中整合开采，减缓了矿产企业的增速发展，在一定程度上减慢了北湖工业的增速，由于增幅低、增量小，北湖规模工业总量已经跌落到郴州市新型工业化第二方阵。
体制制约严重
城区体制对北湖区工业发展不利。一是北湖区区级职能不全。规划、国土、环保、城建等优势职能不在北湖区，在项目建设中涉及土地、规划、用水、建设等都要在市级以上审批，工作协调难度大。二是项目入园门槛过高。土地是最重要的生产要素，然而北湖区许多土地由于处于城市规划内，地价相对较高。这无形之中增加了引进工业项目的成本费用，抬高了工业项目准入门槛。三是用地受限。主要是城市规划和国土规划，城区内大量的工业企业要外迁，城市扩张导致工业用地减少，如保和镇的土地基本被冻结，不能再新批工业项目；华塘镇是郴州市首批承接产业转移示范区，是北湖区的新兴工业镇，特别是塔水一带适宜发展工业，但郴州市规划部门对此地已作规划，不能新批工业项目；地处骆仙街道办事处的长冲一带，目前也被郴州市经开区征收。加之北湖区在国土供给价上的劣势，促使客商们将目光投向土地成本相对低的周边县、市。用地问题已成为了制约北湖区工业企业发展的瓶颈。
缺少符合北湖区实际的整体工业布局规划
目前北湖区仍缺乏一个经过专家科学论证的符合国家产业、国土、环保政策，并通过一定决策程序固定下来的中长期工业布局规划。工业布局规划不足，给项目引进、工业企业的建设及发展带来许多不必要的阻碍。比如石盖塘工业区，由于规划不合理，在同一个小区内，既有机械加工企业，又有食品加工业，布局混乱造成管理艰难。
结合北湖区城市化进程加快的特点，北湖区工业发展应以推进产业转型发展为主要内容，按照发展新兴工业的定位，大力推进园区外“退二进三”、园区内“腾笼换鸟”战略，坚持以空间资源高效利用支撑工业转型升级，加快产业融城、项目融城、基础设施融城步伐，实现工业经济与城市经济的大融合。一是加大承接产业转移。全方位参与区域经济合作，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移，主动融入东中西互动的开放格局。充分利用武广高铁交通优势，加快融入高铁经济带建设。积极引进战略投资者，重点引进世界500强、港台大企业、国内大型企业。二是加大工业投入。加大财政投入力度，专项安排工业发展引导资金，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、企业技术改造补助、科技创新奖励补贴等方式，有针对性地投向工业园区和重点产业、重点企业、重点项目。三是鼓励创新发展。鼓励企业技术创新，引导企业加大技术创新投入。发展总部经济，鼓励国内外大企业到北湖设立总部、采购中心和研发中心。加强品牌建设，努力提高“北湖制造”产品的知名度、美誉度和市场份额。四是优化发展环境。优化政务环境，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率，建设服务型政府。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展需求。
【他山之石】
常德市武陵区按照发展新兴工业的定位，结合中心城区的特点，大力推进工业园区外“退二进三”、园区内“腾笼换鸟”战略，坚持以空间资源高效利用支撑工业转型升级，加快产业融城、项目融城、基础设施融城步伐，实现工业经济与城市经济大融合，重点做好“五优”文章：
产业调优。工业发展的重心从注重量的扩张调整到注重质的提升上来，走资源节约、环境友好、科技带动、节约发展的都市工业之路。大力引进电子信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业；改造升级机电、食品等传统产业，推进传统产业“二次创业”；加快建设与城市紧密型产业。
