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第25章 电子政务(9)

为了更全面的反映全球电子政务的发展,我们分别选取了欧洲、美洲、亚洲三个在电子政务发展方面走在前列的国家。他们是联合国经济和社会事务部评选的2008年世界第一瑞典、联合国经济和社会事务部评选的2005年世界第一美国,和连续五年世界第一的新加坡这样三个国家发展电子政务的经验。

2.瑞典电子政务建设经验

瑞典作为联合国经济和社会事务部2008年度全球电子政务调查报告排名第一的国家,其电子政务的发展有以下几个特点。

(1)政府把为企业和居民服务,增加透明度,促进民主化.作为电子政务的第一目标

1997年瑞典政府在进行电子政务建设之初,就提出了4项具体要求:第一,公众能够在任何时候、任何地点得到政府提供的信息;第二,所有信息必须是电子的,时间上必须是达到要求的,标准必须是统一的,经济上必须是独立核算的;第三,不论是企业还是居民,在向一个公共部门提供信息后,就不必向政府任何部门再次提供信息;第四,政府网站对应该向社会公开的信息不能有遗漏,保证企业和居民进入一个政府门户网站就可以得到所有政府信息。根据上述要求,瑞典政府提出电子政务要达到的第一目标是,要为所有的居民和企业服务,要通过提高透明度和决策方面的公众参与,强化民主意识;任何居民和企业不论身在何地,都能够得到自己应该得到的信息;为企业和居民的服务应简单易行,节省时间、解决特殊需要,减少处理成本,政府部门必须协调合作实现上述目标。经过十年的努力,目前瑞典家庭已经基本普及使用计算机;进入互联网的居民占居民总数的90%以上;全国900万人口在家中通过政府门户网站以及其它商业网站完成与政府以及银行和保险公司等部门的业务联系。

(2)政出一门,政府各类门户网站建设标准统一

从1997年开始,由瑞典司法部统一负责建设、运行和维护瑞典政府门户网站项目。门户网站的名称为“www. SvefigeDirekt. se”(中文直译为“直接联系”或“进入瑞典”)。其基本设计是,“www. SverigeDirekt. se”网站实行“一站式”服务,即企业和居民只要进入一个政府门户网站,就可以方便地访问国家各部委、市政机构和各地区的政府网站,获得相应的政府信息;网站实行“统一式”管理,由司法部制定统一标准和格式,其他各部委、地方部门及承办机构均按统一标准和格式独立制作本部门的网页并与“www. SverigeDirekt. se”网站链接;网站实行“协议式”信息共享,各建库单位通过签订协议,可以共享各类数据库。制定电子政务信息安全标准,以解决各部门之间信息传递的保密和安全问题;考虑到公众的知识差异,不一定都了解政府各部门职能,该门户网站还设计了按政府部门名称、分管事物、电话、传真、办公地点等各种查询渠道,开发了专门为用户服务的个人搜索引擎。由于政出一门,标准统一,使瑞典的电子政务从一开始就形成了一个政府、企业和居民联网互动的发展态势。

(3)信息共享程度高

瑞典电子政务是按照网上信息发布、网上信息服务、网上电子交易和按项目进行功能整合四个步骤逐步实施的。这四个步骤的核心是信息共享。首先是,各级政府部门按照统一标准进行网上信息发布,“www. SverigeDirekt. se”网站对各级政府门户网站信息内容上网发布的要求是:完整性,各级政府网站对企业和居民应该公开的信息不允许有遗漏;权威性,政府门户网站提供的是官方信息,不是商业性和各类媒体的信息;准确性,“www.SverigeDirekt. se”网站不直接发布信息,信息来自各级政府部门和机构的网站,“www.SverigeDirekt. se”网站只起引导居民到哪个网站去找信息,怎样找信息的作用。其次,“www. SverigeDirekt. se”为公众提供全面的网上信息服务。政府网站不仅要提供信息服务,还要帮助企业和居民解决实际问题(如就业、奖学金、税务申报、各种福利)。第三,实现网上交易。企业和居民可以在任意地点完成与政府以及银行和保险公司等部门的业务联系。目前电子认证、电子签名已在网上得到实际应用,为各部门信息传递和交换所制定的电子政务信息安全标准已作为欧盟标准在欧盟内部推广。第四,以电子政务项目为龙头的政府功能整合。跨部门的电子政务项目的实施,不仅避免了重复建设和重复采购,更使政府各部门从分立服务,逐渐走向业务的协同和功能的整合。

(4)尊重边远地区居民享受信息化的权利,注意缩小数字鸿沟

瑞典是个地形狭长的国家,人口分布很不均匀,北部地区居民稀少,南部地区人口密度很大。政府制定的电子政务战略之一就是让人口稀少地区的居民也能够得到电子政务服务,以缩小数字鸿沟。为此,他们在2000年提出了宽带计划,到2005年,瑞典所有的居民都能够使用宽带。他们认为,虽然在北部地区实行宽带计划费时费力,但是,电子政务要达到的目标之一,就是要发扬民主,让公民和企业能够得到自己应该得到的信息,这是任何一个公民参与社会的要求。要让瑞典的每个公民都能够享受到电子政务给他们生活带来的好处,这对每个人才是公平的。

(5)政府外围组织成为政府与企业之间联系的桥梁

瑞典电子政务管理一个很重要的经验,就是充分发挥社会中间组织的作用。瑞典政府非常精干,政府公务员只有3 000多人,但是政府的外围组织却极为发达,仅国家级的各种委员会、联合会、行业协会就有300多个,平均每10个政府公务员就有一个中间组织为其服务。这些组织都有自己的工作方向和目标,都是独立管理,独立核算。这些组织的自由度非常高,如果他们为政府做某项服务,可以申请政府的专门款项。但是即便如此,他们也并不以政府的目标作为自己工作的目标,他们认为那样会导致一个组织不断地改变自己的工作模式,从而失去中间组织的公正性。由于社会组织有很多是从政府部门逐渐分离出来的,或者是长期与政府部门打交道的,他们了解政府的内部构成,熟悉政府的工作流程,容易进入电子政务运营和维护的工作角色,成为联系政府和企业之间的桥梁。政府外围组织是企业向政府提供技术解决方案时最好的咨询对象和合作者。

3.美国电子政务建设经验

美国是世界信息技术的发源地,电子政务起步早,目前已从利用互联网实现信息共享的初级阶段和提供在线交易、服务的互动阶段,发展到多种政务应用集成阶段,其核心是服务于民,“便民”特色十分突出。在2005年度联合国全球电子政务调查报告中,美国的电子政务发展水平排名第一,2008年虽然降至第四位。但并不是电子政务水平的降低,而是其他国家发展速度超过了美国。美国电子政务仍然是世界一流水平。与其他国家比,美国的电子政务有以下几个特点。

1)扎实打好电子政务基础。美国电子政务以电子化办公为起步,经过政府对外发布信息、与服务对象网上互动、信息资源共享,实现行政体制改革和全方位社会服务这样四个发展阶段。今天,电子政务在美国已趋于成熟。美国由于电子政务所带动的其他领域信息化建设,尤其是在军事、国防信息化领域至今仍然处于领先地位,在信息化领域所掌控的核心技术和所占领的市场先机,是其他任何国家在短期内难以超越的。根据美国人口普查局2007年10月进行了一次新的互联网使用情况调查,71%家庭成员使用互联网。另外,美国由联邦政府主导,或者民间自发组织了一些公益性团体与组织,形成、10个监管政府信息化的组织机构,总称为“政府技术推动组”。

据BDA统计,截止2008年2月底,美国网民数约为2.20亿。目前,所有的机场、饭店、图书馆都有无线上网设备或有线上网端口,使用十分方便。

2)以公众需求为导向。美国的各个县、市、州、联邦以及各行业,已经全面笼罩在“以公众需求为导向”的电子政务的巨大网络之中,实现了“让数据而不是公民跑路”。为了使政府各部门平稳有序地开展电子政务,还专门编写了《电子政务手册》,全方位地介绍电子政务的实施过程。在电子政务发展过程中,美国各级政府认识到,电子政务不光是一种提高行政效率、实施政务公开的手段,更重要的是要吸引公民积极参与,使电子政务真正为民所用,实现为民服务的终极目标。为此,美国政府不仅鼓励公民使用网络获取政府服务,并鼓励公民监督政府行为,参政议政。公民甚至可以通过白宫网站约见总统。美国政府不仅要求将事关公众的项目和投资上网,而还把与市民相关的交纳水电费、个人所得税的申报和交纳、娱乐设施租赁、申请建房许可证、了解市政规划和建设动态、查询警务记录、追踪政府处理投诉的进程等都放在政府网上,并开设网络沦坛,讨论与市民有关的各种问题。从而增加了市民的参与度。

3)十分重视电子政务安全问题。为此,美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规,对电子政务的发展起着保障和规范作用。在维护未成年人上网权益,保护他们网上安全方面,有严格的技术措施及配套法律。政府建立了儿童专用网站,同时监督各类商业网站行为,一旦跟踪发现未成年人无节制地上网,或受到犯罪、色情引诱,对责任人严惩不贷。

4)充分发挥政府在电子政务建设中的作用。在电子政务建设与形成过程中,美国政府主要充当两种角色。首先是领导者角色,政府投资建设信息基础设施,建立政策、法规、标准等软环境,支持社会信息化的发展,推动政府深层次改革。政府第二种角色是用户,即政府是信息基础设施及电子信息产品的最大的用户。电子政府建设过程中,各级政府每年投资超过千亿美元,支撑自身的信息化管理和安全运行。在电子政府建设与管理方式上,美国政府采用了外包模式。即系统设计、开发、运行维护,都外包给专业化公司。这种方式避免了用政府行政开支养育一支信息化队伍,而是通过市场调节配置,降低了政府管理成本,保证了政府工程质量。另外,专业化公司在开发满足应用需要的软件程序方面,无论是速度还是质量上都更有优势;在保证系统稳定,快速处理故障方面也具有独到作用。通过外包,政府无形中培育出一支高水平的电子政务决策咨询及信息技术队伍,使电子政务建设更加高效规范,同时使美国的信息技术实力不断增强。

4.新加坡电子政务建设经验

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一,也是全球公认的电子政务发展领先的国家。电子政务已成为其获得竞争力优势的核心要素。其政府门户网站服务内容覆盖了93%的政府公共服务和商业服务,成为全球电子政务建设的典范。

在世界经济论坛全球IT技术报告中,新加坡的电子政府指数连续5年(2002~2006年)排名第一,其2006年的总体网络整备度世界排名第二。新加坡电子政府解决方案赢得了无数的奖项,包括凭借在线企业执照服务系统获得的2005年联合国公共服务奖,2007年在埃森哲电子政务用户服务完备度的评比中,新加坡超越加拿大,列全球第一位。

(1)长远规划,稳步推进新加坡电子政务建设能够走在世界前列,一个重要的原因就是政府非常重视信息化基础设施建设,分别为信息化和电子政务建设制定了长远规划和战略目标,并坚定不移的执行。新加坡电子政务的发展先后经历了以下几个阶段:

第一阶段:1981~1985年,主要目标是“公共事务的计算机化方案”,这一阶段以推进新加坡政府机构办公自动化为重点,进而引导、带动全社会信息化水平的提高,并将公共服务列为发展的核心。这一阶段电子政务建设的目标与宗旨是:节约人力,提高效率,更好地为决策提供信息支持、为公众提供服务。

第二阶段:1986一1991年,主要目标是“促进政府部门之间、政府企业之间的电子数据交换”,这一阶段通过实施“国家信息技术计划”,建成连接23个政府主要部门的计算机网络,实现了部门的信息与数据共享,并在政府和企业之间开展电子数据交换。提出建设“一站式非等待”( ONE - STOP,NON - STOF")口号,强调政府部门内部信息沟通与合作,减少数据冗余,促进信息在政府内的共享,逐步推进政府跨部门的行政业务流程实现自动化与集成化,从而为公众提供一个完整的政府服务。

第三阶段:从1992-1999年,主要目标是“将新加坡变为智慧岛”;其覆盖全国的高速宽带多媒体网络--新加坡l号( Singapore One)于1998年投入全面运行,覆盖了全国98. 4%的地区。电子政务建设更加强调建立包含广泛公共服务的网络体系,并在推行电子服务中融合政府资源。在政府信息设施方面,建立了智能卡、政府邮件系统、政府内部专网、电话呼叫中心、数字电话电视会议系统等,改善了部门之间和部门内部的通信条件和资源共享能力,使公众能够更方便快捷地获取政府服务。

前三个阶段电子政务建设,实现了民事服务电脑化。

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