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第20章

当前,作为积石山来讲,要重点树立敢想、敢闯、敢干的争闯精神;树立大胆创新,锐意进取的开拓精神;强化一切从实际出发,求真务实,办实事、求实效的敬业精神;树立与时俱进,勇于创新,加快发展的进取精神。通过解放思想、转变观念,在全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强烈氛围,积极创造一个从上到下的关心发展、支持发展、一切为了发展的良好环境。

二、调整农村产业结构,推进农业产业化步伐

按照区域特点,坚持按区域化布局搞特色农业,按产业化推进搞加工增值,按标准化生产提高品质创品牌,积极组织实施“南油北药、东椒西畜”战略,促进农业产业结构的调整和特色产业的形成和发展。

一是在北部干旱山区大力发展品质优、质量高、比较效益好的花椒产业。

二是在北部川水地区,以进军药业和县农业开发公司为龙头,与农户签订订单,大力发展中药材种植。

三是在南部二阴山区,依托年加工能力8万吨的福海粮油企业,与农户签约合同,大力发展双低杂交油菜,形成公司加农户、龙头带基地的产业化经营格局。

四是沿积石山麓一带,依托45万亩天然草场资源,把草食畜牧业作为一项支柱产业来抓,立足千家万户,突出规模养殖,实行整村推进,力求量的扩张和质的提高。

五是利用适室的气候、土壤条件,扩大马铃薯种植面积,依托正在兴建的2万吨马铃薯加工企业,做大做强马铃薯产业。

三、激活民间资金,提升小城镇建设品味

党的十六大提出:农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平,坚持大中小城镇协调发展,走中国特色的城镇化道路。这为积石山县大搞小城镇建设指明了方向。

小城镇是县域经济发展的增长极,小城镇能够形成集聚经济、发挥辐射带动作用。发展小城镇是带动积石山县经济社会快速发展的一大战略。

发展小城镇有利于农村产业结构的合理调整。小城镇是乡镇企业的相对集中区和农产品集散地,发展农村二、三产业有巨大的潜力和优势。随着小城镇建设步伐的加快,农村二、三产业将得到进一步发展,二、三产业在农村经济中的比重将不断提高,农村的自然、经济、社会资源将得到充分、合理和有效地利用,农村牧、副、商、建、运、服相互依存、相互促进、协调发展的格局将逐步形成。

发展小城镇有利于农村富余劳动力的转移,增加就业,增加收入。农村富余劳动力向非农产业转移,是社会经济发展的基本规律。积石山县人多地少的矛盾十分突出,农村劳动力严重过剩,而发展小城镇是转移农村剩余劳动力的最有效途径。随着农村二、三产业的发展壮大,小城镇理所当然地成为安排农村剩余劳动力的主要载体,农民可以离土不离乡,就地就近从事非农产业,增加收入,避免盲目流动。

发展小城镇有利于转变广大农村群众的思想观念和行为方式,提高农民素质,提高生活质量:有利于扩大内需,推动国民经济更快增长;有利于缩小城乡差别,推进城乡一体化进程,实现城乡统筹发展和区域统筹发展的目标。

通过采取盘活土地存量、土地置换、借地生财等办法筹措资金,由政府垄断一级土地市场,投资大搞基础设施,创新户口准入制度,采取社会公益事业民营化等灵活机制和办法,激活民间资金,提升小城镇建设品味。

四、狠抓项目建设,夯实发展基础

因为项目是投资的载体,所以无论是招商引资,还是国家投资,都是以项目建设的形式实现的。没有项目,就不可能形成现实的生产力,发展的速度和质量也就没有保证。发展抓项目,抓住了要害,抓住了关键。目前,积石山县之所以呈现出大开发、大团结、大发展的喜人景象,都是实施项目而带来的。所以,要树立项目意识,形成人人关心项目、个个注重招商引资的浓厚氛围。

要按照国家的产业政策和投资导向,围绕重点领域抓项目。搞好项目储备,认真扎实地做好项目的前期工作,狠抓一批起点高、效益好、能起带动作用的大项目。要树立和落实科学的发展观,坚持“五个统筹”,既要重视经济发展项目,又要重视社会发展项目,下大力度抓项目,采取更加灵活有效的方式广泛吸引社会资金参与项目建设,吸引国内外客商来积石山县投资,千方百计扩大投资规模。既要重视吸引国外、境外的投资,更要重视省内外的投资,特别要加大对沿海发达地区的招商引资,以市场、资源换取人才、资本、技术和管理。

要运用行政引导这个有形的手和市场机制这个无形的手抓项目。项目建设必须尊重经济规律、市场规律和科学规律,这是毫无疑问的,但在现阶段政府引导显得十分重要。积石山县是一个发展滞后的少数民族贫困自治县,更应该充分发挥行政引导和服务对项目建设的作用。

今后的项目建设中,要结合县域实际和产业基础,在高新技术产业、农业产业化、农村“六小”及公共卫生体系和农村基础教育等方面,论证、筛选、储备一批拿得出、用得上、前景好的项目。下决心、花力气争取新上一批带动力强、经济效益好的大项目、好项目,以项目带动投资增长,以项目拉动经济发展。坚持以经济建设为中心和实践科学发展观,都要靠项目来落实,发展抓项目,应当成为各级党委和政府的重要职责。

五、点面相促,实现区域大开发

积石山县区域经济发展极不平衡。县域经济开发就要以点带面,点面相促,以园区建设产生聚集效应,来带动县域经济全面发展。

县域北部川水地区以四堡子高效农业示范园区为经济轴心,大力发展高效农业。

东部干旱山区以尕洼顶旱作农业示范园区为龙头,沿吹桥公路建设百里花椒长廊,通过百里花椒长廊的建设,闯出一条干旱农业区发展的新路子。这不仅解决退耕还林地区农民国家补偿期满后的出路问题,而且栽下富民的摇钱树和生态保护的生命树。

西部高寒阴湿山区沿太子山麓一带有45万亩的草场面积,发展草食畜牧业有着得天独厚的条件。县上把草食畜牧业作为一个重要支柱产业来抓,立足千家万户,突出规模养殖,实行整村推进,力求量的扩张和质的提高。今后,进一步要加大工作的力度,经过不懈努力,逐步形成山区搞繁殖,川区搞育肥,城镇搞屠宰加工销售,产供销、商工农一体化的产业化经营格局。

大河家经济开发园区借助大河家镇区位优势,大力发展民营经济和民族旅游业;吹麻滩综合开发园区把草产品加工、畜牧养殖、中药材饮片加工、建筑、建材等投资规模百万元以上的骨干企业,吸纳进入园区。

六、拓展融资渠道。大力兴办民营企业

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