在中小商业银行的企业文化中，企业制度文化是企业为实现自身目标对员工的行为给予一定限制的文化，它具有共性和强有力的行为规范的要求。它规范着企业的每一个人，企业的厂规厂纪、经济责任制、考核奖惩制等都是企业制度文化的内容。它是人与物、人与银行运营制度的结合部分，它既是人的意识和观念形态的反映，又是由一定物的形式所构成。同时，银行制度文化的中介性，还表现在它是精神与物质的中介。制度文化既是适应物质文化的固定形式，又是塑造精神文化的主要机制和载体。
正是由于企业制度文化的这种中介的固定、传递功能，它对中小商业银行的企业文化建设具有重要作用。
一、企业制度文化的范围
1．企业领导体制
企业领导体制是企业领导方式、领导机构、领导制度的总称，其中主要是领导制度。中小商业银行的领导制度，受中小商业银行的经济实力与文化的双重制约。在中小商业银行制度文化中，领导体制影响着中小商业银行的组织机构的设置，制约着中小商业银行管理的各个方面。所以，企业领导是企业制度文化的核心内容。卓越的企业家就应当善于建立统一、协调、通畅的企业制度文化，特别是统一、协调、通畅的企业领导体制。
2．企业组织机构
企业组织机构是指企业为了有效实现企业目标而筹划建立的企业各组成部分及其关系。如果把中小商业银行视为一个生物有机体，那么组织机构就是这个有机体的骨骼。因此，组织结构是否适应中小商业银行经营管理的要求，对中小商业银行的生存和发展有很大的影响。不同的银行文化，有着不同的组织机构。影响中小商业银行的组织机构的不仅是企业制度文化中的领导体制，而且银行文化的企业环境、企业目标、员工的思想素质等也是重要因素。组织机构形式的选择，必须有利于中小商业银行的目标实现。
3．企业管理制度
企业管理制度是中小商业银行为求得最大利益，在经营管理实践活动中制定的各种带有强制性义务，并能保障一定权利的各项规定或条例，包括企业的人事制度、民主管理制度、经营管理制度等一切规章制度。企业管理制度是实现企业目标的有力措施和手段。它作为职工行为规范的模式，能使职工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护职工共同利益的一种强制手段。因此，企业的各项管理制度是企业进行正常的经营管理活动所必需的，它是一种强有力的保证。优秀的中小商业银行管理制度必然是科学、完善、实用的管理方式的体现。
制度文化是物质文化建设的保证，没有严格的岗位责任制和科学的操作规程等一系列制度的约束，任何企业是不可能生产出优质产品的。企业的制度文化也是企业行为文化得以贯彻的保证。同企业职工的生产、学习、娱乐、生活等方面直接发生关系的行为文化建设得如何，企业经营作风是否具有活力、是否严谨，精神风貌是否高昂，人际关系是否和谐、职工文明程度是否得到提高等，无不与制度文化的保障作用有关。
二、中小商业银行制度文化特征
随着世界经济一体化、全球化以及现代科学技术的迅猛发展和竞争的日益加剧，像其他一切商业行为一样，中小商业银行谋利的手段也在不断另辟蹊径。不断地研制开发金融新产品，以适应投资者增值、保值、防险、减少融资成本、增加融资渠道的需要；另一方面，市场波动的变幻莫测，又给中小商业银行赋予了巨大投机性的风险。在操作不当或监控不严的条件下，便成为冒险投机者从事牟取高额暴利的不法金融交易手段，为国际金融诈骗、制造金融泡沫埋下了祸根。
1．商业银行的法律制度
国际金融市场一系列新的动荡，使得制度文化成为金融环境建设的第一主题。比如近年来，国际清算银行监管委员会和美国会计署等组织，正在研究如何规范有关衍生工具交易的银行内部控险防弊与对国际银行外部监管的方针制度。至于国际金融的其他自由化改革，也都伴有法制化的内外监管。
从宏观经济来看，各国的商业制度在各自完善的进程中互相融合，诞生了商业银行发展史上的纲领性制度，从而促成了商业银行法制时代的到来。众所周知，银行经营的产品是货币，货币作为一般等价物的特殊商品，它的产生、发展与发行，涉及国民经济各部门，关系国计民生，尤其是货币由分散发行趋向集中发行，在商业银行制度基础上分离演变，产生了中央银行制度。制度规定，中央银行有发行货币的垄断权并作为银行履行最后贷款人的职能。而其最重要的特征还在于作为政府的代理人，协助政府制定经济政策、担负执行金融货币政策的职责。该制度从单纯服务于经济，到宏观调控，进而在各国成为监管商业银行的神经中枢。
从20世纪70年代末到80年代中期，商业银行体系经历了一场自由化浪潮。各工业发达国家的商业银行管理当局纷纷实行商业银行管制的政策。其结果是使商业银行市场日益走向国际化。市场准入原则的确立进一步表明：未来的金融市场应是没有垄断的、按照统一惯例和法规有序、自由竞争的统一市场。
2．商业银行的信用制度
商业银行的存在和发展，其基本特征是高负债，即靠负债来增加其自身的资产，也称高风险行业。信用观念成为银行文化的第一生命。银行经营的是金融产品，而金融产品是建立在一种信用关系基础上的，存款是一种信用关系，贷款是一种信用关系，代理业务和中间业务也是一种信用关系，信用是银行的立行之本、兴行之本，信用因而也是银行文化的第一生命。在银行文化的价值观中，信用观念是其他一切价值取向的根本和基础，银行对业务、对客户、对员工、对社会的价值判断首先是一种信用判断，然后才是一种效益判断。总之，银行首先会用信用的观点看待一切，信用观是最基础的价值观。如果银行信用中资产和负债的对称结构失衡，可能导致银行不能清偿债务等信用危机的发生。
3．商业银行的全球一体化
金融活动日益国际化使得银行承受国外业务的风险越来越大。尤其是战后，必须对跨国银行进行监管为国际当局所注意。于是，为加强各国合作，统一的国际惯例纷纷应运而生。
4．商业银行的社会责任感
社会责任感是银行文化的重要内容。由于银行经营业务对象是公众的资金，是高负债、高风险的行业，这就要求银行在任何时候都要把社会责任放在第一位，把维护存款人利益放在第一位，银行文化的社会责任感比其他任何商业银行企业文化都要强。《商业银行法》的立法宗旨就是保护存款人利益。
三、中小商业银行制度文化的推行原则
中小商业银行的制度化管理涉及面广，要求严密，在实施过程中要采取“整体推进，重点突破”的策略，以制度建设和办公管理规范化为突破口，在健全制度约束机制和严格办公程序的基础上，循序渐进地推行制度文化。在实际工作中，应遵循以下原则。
1．按照“统分结合”的原则，科学合理地划分归口管理部门与职能部门的管理任务
制度化管理综合要求银行内部有一个归口管理部门负总责，主要负责全行综合类规章建设，并对各职能部门的专业性制度进行统一规范，会同有关部门编辑《制度汇编》、《员工手册》、《岗位职业信条》、“服务规范化标准”以及“制度化检查考核办法”，实施监督考核。各职能部门要按职能分工，分别对本专业的检查制度、操作规程、工作标准等进行规范，并配合归口管理部门实施监督考核。
2．按照“上下互动”的原则，形成立体化工作格局
上级行制度化管理的归口管理部门要按照既定的工作目标，统筹安排，调动下级行广泛开展规范化管理的推进工作。下级行要紧密配合，分阶段、分层次、有重点地开展相关工作。
3．按照“条块协调”的原则，循序推进制度化管理
制度化管理要从基本制度抓起，以带动其他业务步步跟进，要从主要岗位抓起，逐步将制度化管理延伸到其他岗位。
4．按照“动静结合”的原则，把制度化管理逐步由静态层次引向动态层次。在完善业务制度、办公管理、员工行为、岗位职责、服务标准等基本规范系统工作的基础上，要适时启动贯彻执行系统和监督考核系统，使制度化管理形成良性循环的发展态势。
