一、申论简述
申论，即申而论之，就是针对特定事实所反映出来的问题提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论的本质是官样文章，如半月评论、人民日报评论员文章。
很多考生谈申色变，因为国考申论平均分连续几年在三四十分之间徘徊，令很多考生大跌眼镜。一方面，申论写作本身有一定的难度；另一方面，很多考生对申论的考查模式和本质要求认识模糊，导致在复习中事倍功半。
经历过公考的人都知道，申论的成绩非常重要，几乎决定了公考的成绩。因为行测往往拉不开很大的分数，且分数趋于饱和很难突破。从成绩放榜情况看，申论分数相差悬殊，高的可以达六七十分，低的只有二三十分，多数集中在三四十分。总之，要想取得优异的成绩，必须攻克申论关。
<一>测查内容
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、贯彻执行能力和文字表达能力。
国考申论按照省级以上(含副省级)综合管理类（以下简称副省级）、市(地)以下综合管理类和行政执法类（以下简称地市级）职位的不同要求，设置两套试卷。地考申论考试只设置一套试卷，同国考省级综合类。
申论为主观性试题，考试时限150分钟，地考申论考试时限120分钟，满分均为100分。
<二>测查目的
2010国考申论开始根据职位不同设置两套试卷，强调职位匹配性。副省级级职位强调对问题的宏观把握能力；地市级职位强调微观执行能力。
二、申论特点
申论自身的特点决定了申论写作具有非常严格的路数，绝不允许恣意挥洒。
1、材料来源于现实问题
申论考试实施以来，题目总围绕社会热点，选材关注重大社会现实和尚存争议的话题。从近几年的命题导向看，命题人员引导考生关注社会热点和大政方针，关心国家大事。通过提供一系列反映特定问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出材料反映的主要问题，并提出解决对策，最后再对自己的观点进行详细的阐述和论证。
2、全面考查综合能力
申论要求考生从杂乱无章的材料中概括提炼观点，考查阅读理解能力；要求在规定的字数内表达出来，考查文字表达能力；要求从材料中反映的观点进行分析并作出评价，考查综合分析能力；要求针对反映的事实提出相应解决措施，考查提出和解决问题的能力。申论对各项能力的考查，蕴含于问题和评分标准中。
3、身份特定性
申论写作的身份是特定的。一般来说，题目直接假定写作者本身的身份，如政府工作人员、调研员、新录用公务员或旅行社等。即使题目没有假定，也应站在政府的角度来思考问题。
4、对策的可行性
申论要求考生提出的举措具有可行性和针对性，不能泛泛而谈。提出的对策必定是可以贯彻实施的措施。
5、作答的规范性
申论的本质就是公文，公文具有严格的写作规范。首先格式规范，如简报、报告、汇报、情况说明等，具有固定的格式；其次行文规范，行文逻辑清晰、语言精炼简洁；最后字数规范，申论写作题本为九宫格，对字数有严格规定，与规定不符的均会被扣分。
三、命题分析
申论试卷由注意事项、材料、问题三部分组成。根据考试大纲和历年真题，我们可以将申论考试分成四个基本题型：概括分析、教训启示、对策和写作题。
近三年来，申论考试的题型基本固定下来。国考是四道大题，地考有的是四道大题，有的是三道大题。从总体上看，国考申论的难度要大于地考。从分数可以直观反映，国考60分算是不错的成绩，对应地考73分则是不错的成绩。
对于分值，一般而言，前三道（概括、分析、对策）占60分，最后一道（写作）占40分。从分值比例可看，决定分数高低的关键并不在于写作题，而是前面的分析概括题。从某种意义上说，申论更侧重考查考生对材料的概括和分析能力。很遗憾的是，很多考生没有看清这点，导致复习用力失衡，成绩不理想。
四、评分标准
由于官方没有公布申论评分标准，加之申论属主观题，因此很多考生认为申论没有评分标准。其实，申论是有评分标准的。除了最后一道写作题采用划档给分外，前面几道简答题均为采点给分，具有相对统一的评分标准。我们参照《北京市申论考试的阅卷及其启示》一文，给同学们简要介绍申论是如何打分的。
北京市2009年应届公务员考试申论评分标准。
1、根据材料6、7、8所反映的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明意识，强化文明行为的做法。（20分）
要求：概括准确，分析合理，语言简练，字数不超过300字。
评分参照
采点给分：分值20分。
按国别进行概括（15分）：1.新加坡做法：略（5分）
2.韩国做法：略（5分）
3.美国做法：略（5分）
分析比较三国做法的异同（5分）：1.三国做法的异同。
2.三国重视程度的异同。
3.三国管理趋向的异同。
说明：此题考查概括、分析能力。
2、阅读材料12，由此引申，谈谈你的想法。（20分）
要求：引申合理，观点明确，条理清晰，字数不超过300字。
评分参照
划档给分：分值20分。
一类：见解合理深刻，可以谈论文明的实质（物质文明和精神文明的关系），对不文明行为的原因进行分析。12-20分。
二类：分析材料的可取之处：加强社区自治和政府管理；从娃娃抓起、从自己做起，从小培育文明意识；加强对不文明行为的曝光，树立正确的导向；善意劝导，而不仅仅通过罚款来处理。6-11分。
三类：对材料的分析主要停留在感性的认识。5分以下。
说明：此题考查分析能力。
3、请你根据给定材料，针对我国部分公民存在的旅游不文明行为问题，给旅游主管部门写一份建议。（20分）
要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
评分参照
采分给点：分值20分。
1.认识到旅游不文明问题的严重影响：略（5分）
2.考虑到不文明行为的复杂性：略（5分）
3.具体建议：1略2略3略4略5略（10分）
注：具体建议共5点，答出任一点得3分，两点得6分，三点得10分。如果应试者的答案不在这五点范围之内，只要言之成理，按以上标准给分。
说明：本题考查提出建议的针对性、合理性和可行性。
4、根据材料内容，结合我国实际，以“谈国民文明素质的提高”为副标题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000--1200字。
评分参照
划档给分：分值40分。
一类：观点鲜明、条理清晰、逻辑结构完整、论述翔实、表达优美。33-40。
二类：观点鲜明、逻辑结构完整、条理比较清晰，表达清楚。24-32。
三类：观点明确，表达有少量语病。13--23。
四类：大量摘抄照搬原材料，不知所云。12分以下。
说明：
1、无标题扣2分；
2、字数少于1000字或多于1200字者，每50字扣1分，最多扣3分；
3、每3个错别字扣1分，最多扣2分；
4、作文中有个别地方比较出彩，可以酌情增加5分左右。
五、备考技巧
（一）材料是答题的根本
1、命题思路
给定材料是申论写作的重要灵魂，答案蕴含于材料中。命题专家确定申论考查主题后，会根据选定主题的表现、原因和对策搜集资料，经过严格的筛选和设计后，完成命题。所以，看似杂乱无章的材料，实际上是有意安排，考查考生能否从看似杂乱无章、毫无关联的材料中寻找信息点。
启示
1、答案散落于材料中；
2、材料之间存在内在的逻辑关系，共同服务于一两个主题。
2、答题思路
从命题的模式可以看出，申论的答案散落于材料中。申论的考查方式就是让考生概括归纳材料中隐含事实的表现、原因和对策。所以说，申论答案蕴于材料中，关键是如何提炼、归纳，并用自己的语言组织答案。
申论的命题思路和答题思路是截然相反的两种思路。按钟君老师的说法，申论命题是演绎式思维，申论答题是归纳性思维。考生要完成的是对材料中所隐含的特定事实的表现、原因、对策的归纳、概括和梳理。
启示
1、申论答题必须紧紧依靠材料，脱离材料的答题，不可能得高分。很多考生复习时未能深刻体会到这点，结果成绩总是不如意。
2、即使不知如何作答，从材料提取关键词与关键句作答，也比脱离材料的自我创造强。
3、如何从材料中找出关键词和关键句，并用精炼的语言拼进答案中，是练习和作答申论的关键。
4、不能直接从材料中照抄照搬，要学会提炼和概括。申论考的是概括、归纳、分析能力，而不是摘抄复制能力。
（二）阅读材料的三步法
有些考生忽视材料的重要性，走马观花看看就下笔答题，这种做法不是漏掉答题要点，就是缺乏针对性，导致得分不理想。我们认为，至少保证二三十分钟的时间来阅读三遍材料。而且，阅读材料必须充分利用好眼和手，边看边标注。
（一）第一步：通读勾画
1、快速看“作答要求”，带着问题看材料，才能分清标注的主次。
2、通读所有材料，并将重点字句勾画出来。将材料每段重点和核心语句勾画出来。重点语句常见于首句和尾句，少量散落于段落中。勾画重点：反映的问题、表现、原因、各方反应以及解决举措。
（二）第二步：细读压缩
1、再次看“作答要求”，带着问题去搜索勾画的重点语句，寻找潜在可以作为答案的语句，并重点标记。
2、仔细研读核心语句的前后材料，然后再将核心语句浓缩，几句话压到一句话，一句话压成一个词组。浓缩的语句直接写在试卷的空白处，一来可以节约时间；二来摘抄时还可以浏览材料，触发灵感。
3、将压缩后的核心语句编号。不论是原因、表现还是对策，都统一编号。
（三）第三步：研读分类
1、在对材料进行整合后，研读材料，这样可以快速找出遗漏点。
2、根据题目要求，将编号的核心语句进行归类，1367属于原因；24589属于对策；101213属于各方意见等。归类这步非常重要，其实是在为答题做工作。
阅读材料的三步法是步步为营、承上启下，通读是从宏观上把握，细读是从微观上挖掘有效信息。同学们千万不要认为看材料是在浪费时间，只有将材料读懂、读透，并经过提炼、整合、编号，将前期工作做足，答题便会得心应手，不需再耗费时间来思考。
（三） 概括题
（一）语言方面
1、概括是对材料关键词句的提取概括。由于概括题属采点给分，有字数的限制，概括力求语言精炼、信息全面。按照采点给分的原则，多写可能会加分，少写就没分。因此，争取在有限的字数内，尽量多写关键词句。
2、概括题不需套话引领，开门见山，不要浪费字数。
（二）逻辑方面
1、概括要逻辑分明、层次清楚。
例：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（2002年国考真题）
答：互联网的发展给人类生活带来巨大的影响，其影响既有积极方面，也有消极方面。积极影响有：略；消极影响有：略。
启示
何为逻辑性强，层次分明？给定材料反映了网络对社会生活带来的种种影响，大多考生会直接将材料关键词句写下来，但在语言组织的逻辑方面却缺乏合理归纳。将影响分为积极和消极，层次便一目了然。
2、概括题涉及多个要点的并不需序号，只需用分号引领即可。
例：用200字的篇幅，简要说出治理农村六合彩赌博活动的主要措施。（2007广东真题）
答：六合彩对农村危害很大，侵害了农民利益，影响农村发展和稳定，破坏新农村建设。治理措施有：文化建设；加大宣传；大力打击；发展经济。
启示
采用分号引领主要是为了节约字数，争取写更多的关键词。
（四）对策题
（一）提对策的原则
1、对策应具有针对性、可行性
首先，对策应具有针对性，要针对特定问题提对策，不具针对性的对策都是无效对策；其次，对策应具有可行性，无法实行的对策等于空中楼阁。
2、语言精练，开门见山
受采点给分和字数限制，该题可供发挥的余地不大。语言要精练，要在有限的空间里写出最多的对策。行文开门见山，不需引用套话。
3、对策应有明确的归口
首先，对策应有明确的实施主体，要有具体的执行和落实部门；其次，要有具体解决的方法。加强监督谁都会说，关键是如何加强监督，有上级对下级的监督（查处）、同级之间的监督（监察）、群众的监督（举报）、媒体的监督（曝光）。
4、对策要符合身份要求
立场不同，提出解决问题的对策也不尽相同。提对策要符合身份要求，即使没有身份要求，也应该站在政府的角度来想问题，提出切实可行的对策。
（二）从材料中找对策
1、对策源于材料反映特定问题的表现
例：民工救人心切，盲目下井抢救（材料原话）
推出：加强安全防范教育。（盲目下井属于安全意识差）
例：发生事故多是无证建筑（材料原话）
推出：加强监管，加大对无证建筑的查处力度；健全各项相关规章制度。
2、对策源于材料特定问题产生的原因
例：另一个重要因素是农村精神文化生活贫乏（材料原话）
推出：加强农村精神文化建设，开发农民喜闻乐见的娱乐产品。
例：有专家认为，屡禁不绝在一定程度上与当地执法部门打击力度有关。（材料原话）
推出：当地执法部门要加大对六合彩赌博的打击力度，对赌博行为零容忍。
3、对策源于材料中的解决措施
例：专家一致认为，应该尽快普及彩民的基本彩票常识。（材料原话）
推出：加大对农村彩票常识的普及和宣传力度。
例：从2002年起，韩国开始实施手机短信屏蔽服务。（材料原话）
推出：借鉴韩国的做法，从技术上防范，推行手机短信屏蔽服务。
4、对策源于材料中某些人的看法
材料中有官员的看法，有专家的看法，也有市民的看法，只要看法合情合理，都可以作为解决问题的对策。
（三）借鉴万能八条
钟君老师在《申论万能宝典》一书中介绍万能八条，为提对策提供一些思路。当穷尽材料的对策后，可将万能八条细化，结合事件的原因，提出针对性对策。有一点必须提及，在阅卷反模板化的今日，决不能机械套用万能八条，而应该活学活用，能用则用，不能用的坚决不机械套用。
（五）写作题
写作题为典型的申论文章，国考写作题的分值为40分，地考有的是40分，有的是50分。写作题成绩的高低，在很大程度上决定申论分数的高低。因此，必须高度重视写作题。
（一）写作题的本质及规范
1、本质为官样文章
写作题为议论文，本质为官样文章，行文结构遵循提出问题、分析问题和解决问题的套路。议论文的本质特征是“形散神不散”，即中心论点明确。此外，作为官样文章，必须具有一定的理论高度和分析深度。
2、采用划档给分
写作题为划档给分，没有标准答案，而是根据文章立意、主题观点、逻辑结构和语言表达进行打分。
3、行文规范
