原告在诉讼中遇有下列情况时应提供证据：①根据《行政诉讼法》第34条的规定，当人民法院要求原告提供或；者补充证据时，原告应当提供或补充，原告有责任用证据来说明白己所主张的事实；②证明起诉符合法定条件；③在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请事实；④在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；⑤其他应当由原告承担举证责任的事项。
有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相关行政执法人员作为证人出庭作证：①对现场笔录的合法性或者真实性有异议的；②对扣押财产的品种或者数量有异议的；③对检验的物品取样或者保管有异议的；④对行政执法人员的身份的合法性有异议的；⑤需要出庭作证的其他情形。
本案中谢某应承担举证责任证明自己的起诉符合法定条件，还需要证明自己提出过申请。
17.行政诉讼中被告承担什么举证责任？
例：张某认为其兄弟建房侵犯其宅基地，因此向市国土局反映其兄弟在建房过程中弄虚作假、伪造审批文件。市国土局经调查认为其兄弟在建房过程中不存在弄虚作假、伪造审批文件的问题。张某不服提起行政诉讼，诉讼过程中，张某认为被告提交的证据是虚假的。合议庭要求张某对其主张举证，张某认为依照《中华人民共和国行政诉讼法》被告负有举证责任。因张某未对其主张举证，合议庭能否对被告提交的证据予以采信？
答：举证责任，是指当事人根据法律规定对特定的事实提供相关的证据加以证明的责任，若不能提供证据，将在诉讼中承担不利的后果。
根据《行政诉讼法》第32条和第43条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以做出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
在行政诉讼中，行政机关对其依法行政负有举证责任，但是不能简单地理解行政诉讼举证责任倒置，而应当理解为“谁主张，谁举证”这个基本原则在行政诉讼中的延伸。
本案诉讼过程中，被告市国土局提交证据证明其兄弟在建房过程中不存在弄虚作假、伪造审批文件。张某认为被告提交的证据是虚假的，那么张某对自己的主张负有举证责任，张某应证明被告提交的证据是虚假的。
18.哪些证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据？
例：沭阳县农民庄某在镇上经营一家旅店，贾某等二男二女到庄某经营的旅店投宿。庄某因与贾某等认识，未登记就让贾某等人住宿了。当晚派出所巡查发现贾某等四人男女混住，对贾某等四人进行了询问，认定其卖淫嫖娼，但未能证明贾某故意容留卖淫嫖娼的事实。后沭阳县公安局认定贾某不按规定登记和容留卖淫嫖娼，对贾某罚款4000元。贾某不服，向沭阳县法院提起行政诉讼。此间，沭阳县公安局因认为作出上述对贾某的行政处罚的证据不足，便在诉讼期间继续取证。沭阳县公安局在诉讼期间取得的证据可以作为认定被诉具体行政行为合法的证据吗？
答：下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据：①被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；②被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；③原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据。
此外，下列证据材料也不能作为定案依据：①严重违反法定程序收集的证据材料；②以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；③以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；④当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；⑤当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；⑥被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；⑦不能正确表达意志的证人提供的证言；⑧不具备合法性和真实性的其他证据材料。
因此，沭阳县公安局在诉讼期间取得的证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的证据。
19.诉讼期间应当停止行政行为的执行吗？
例：浙江省义乌市农民石某与某燃料公司发生争议，致使部分货款未能结清。某燃料公司向义乌市公安局报案，称石某利用合同实施诈骗。义乌市公安局派人将石某押到派出所。当晚10时许，义乌市公安局向石某作出罚款8000元的处罚决定。石某不服向法院提起行政诉讼并申请停止行政行为的执行。诉讼期间，法院可以停止该行政行为的执行吗？
答：诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，应停止具体行政行为的执行：①被告认为需要停止执行的；②原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；③法律、法规规定停止执行的。
因此，本案中法院可以停止义乌市公安局行政行为的执行。
20.被告在一审期间改变原具体行政行为，法院怎么处理？
例：王某因不服区公安分局行政拘留10天的处罚，申请复议。市公安局认为处罚过轻，遂改为行政拘留15天的处罚，王某以市公安局为被告提起行政诉讼。受诉法院审理后，市公安局又作出撤销拘留15天的处罚，决定拘留5天，并书面通知了受诉法院。王某申请撤诉，受诉法院裁定准予撤诉后，王某是否可以对市公安局拘留5天的决定提起行政诉讼？
答：依据法律规定，仅允许被告在一审期间改变被诉具体行政行为。被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面通知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。
被告在一审期间改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，由人民法院裁定是否准予撤诉。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的，受诉人民法院仍然应当对原具体行政行为进行审理，审理后只能对其作出“确认违法判决”或者“驳回诉讼请求判决”。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。
本案中王某可以对市公安局拘留5天的决定提起行政诉讼，这不违反“一事不再理”原则，因为前后两个诉讼的标的不一样，是针对不同的处罚决定。
21.行政附带民事诉讼应满足哪些条件？
例：某村村民吴某因家里人口多，住房紧张，向乡政府提出建房申请。经乡政府土地员刘某批准后，即开始划线动工。周围左邻申某与右邻崔某发现吴某占用了自己使用多年的宅基地，即同吴某交涉。吴某申辩说建房是按批准文件划线动工，不同意改变3~-工-计划。申某、崔某向法院提起行政诉讼，受诉法院是否可以对申某、崔某与吴某之间的土地权属纠纷一并处理？
答：不可以。行政附带民事诉讼必须满足3个方面的条件：
①被诉具体行政行为必须是行政裁决。如果被诉具体行政行为不是行政裁决，即使被诉具体行政行为依据的事实与民事争议据以发生的事实是同一的，或者被诉具体行政行为就是民事争议据以产生的事实，也不能提出行政附带民事诉讼。
②对该行政裁决审查后发现其违法。行政裁决违法的人民法院应当作出撤销行政裁决的判决，以否定行政裁决对民事当事人的约束力。行政裁决法律效力被否定的情形下，民事争议又处于未解决的状态，因此可以被人民法院再次处理。
③当事人是否要求民事争议一并解决。没有要求，则不得“一并审理”；但即使有当事人的要求，人民法院行政审判庭也可以不一并审理，而作为独立的民事案件由民事审判庭审理。
因为本案的被诉具体行政行为，即乡政府批准建房申请的行为是行政许可，并非行政裁决，所以，受诉法院不可以对申某、崔某与吴某之间的土地权属纠纷一并处理。
22.法院审理行政案件的依据是什么？
例：李某在某特区打工时被机器轧断手臂，就赔偿问题与企业发生争议起诉至法院。根据该特区依据全国人大授权制定的地方性法规，李某只能得到20个月平均工资的赔偿额，而根据该特区所在省的地方性法规，他可以得到25个月平均工资的赔偿额。法院应当如何适用法律、法规？
答：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，应以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。
人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章，以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。
人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院做出解释或者裁决。
本案中经济特区法规、地方性法规均是行政诉讼的判案依据，两者发生冲突的，根据《立法法》的规定，适用经济特区的法规。
23.事人提起行政诉讼的上诉需要满足什么条件？
例：衡阳市某县农民郭毅在公路边经营了一家饭店。街阳市地方税务局某县分局工作人员韩亚新在对郭毅经营的饭店征税时与郭毅就缴税金额发生争议，韩亚新殴打了郭毅。郭毅起诉至某县法院要求某县税务分局行政赔偿。法院认定某县税务分局行政违法，判决某县税务分局行政赔偿。判决后，郭毅认为赔偿额太低，准备向街阳市中级法院上诉。那么，郭毅向街阳市中级法院上诉应满足什么条件？
答：诉讼当事人提起上诉是第二审程序发生的必要前提，但不是所有的上诉都能够引起第二审程序的发生。只有合法的上诉才能引起第二审程序的发生。当事人行使上诉权提起上诉，依法必须具备以下几个条件：
①必须是法定的上诉人和被上诉人。根据行政诉讼法的规定，不服第一审判决的当事人包括原告、被告和第三人及其法定代理人。委托代理人必须经被代理人的特别授权，才能以被代理人的名义提起上诉。
②必须有法律允许提起上诉的对象。当事人提起上诉的对象依法必须是地方各级人民法院第一审尚未发生法律效力的行政裁判。
③必须在法定期限内提起上诉。当事人应在判决书送达之日起15日内，裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提出上诉。
④上诉必须递交上诉状。当事人应当在法定的上诉期限内，向原审人民法院递交上诉状和与对方当事人的人数相等的副本。当事人也可直接向第二审人民法院上诉。
⑤必须交纳诉讼费用。上诉时要按规定交诉讼费，不交诉讼费，按撤诉处理，二审法院不再审理。
通过以上规定可知，本案中郭毅上诉应满足如下条件：在判决书送达之日起15日内向衡阳市中级法院上诉；交纳诉讼费；将上诉状交给某县法院，也可直接交给衡阳市中级法院。
