推动人口与计划生育工作健康稳定发展
（2003年4月16日）
甘肃省的人口与计划生育工作在各级党委、政府的高度重视下，在社会各界各部门的关心支持下，在全省计划生育工作者的无私奉献和辛勤努力下，取得了显著的成绩。经过多年探索，形成了梯次推进、拉动式发展的工作格局，为甘肃省人口与计划生育工作的发展打下了一定的基础。2002年，甘肃省各级党委、政府以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央《决定》精神和《人口与计划生育法》等法律法规，积极开展创建优质服务县活动，努力建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，促进了甘肃省人口与计划生育工作开展，生育水平基本稳定，工作水平进一步提高，较好地完成了国家下达的人口计划和年度人口控制目标。今年前半年（按计划生育统计年度），各级党委、政府在中共甘肃省委、省政府的正确领导下，认真贯彻落实全省人口资源环境工作座谈会和全国计划生育工作会议精神，早计划、早部署、早动手，计划生育各项工作都取得了新的进展。甘肃省计生委在春节刚过就组织力量开展了今年的第一次督查活动。从督查情况看，各地广泛宣传了《人口与计划生育法》和《甘肃省人口与计划生育条例》，进一步完善县级领导联系乡、部门帮乡包村和乡、村干部包组包对象责任制；继续加强了县乡计划生育服务站所规范化建设，调整充实服务人员，改善服务条件，积极开展了妇女病普查；大多数县把2003年农村免费技术服务经费足额列入财政预算，普遍开展了慰问农村独生子女领证户和二女结扎户活动；有的县区把二女户养老保险所需经费也列入今年财政预算。这些举措为做好全年人口与计划生育工作开了个好头。
一、正确认识当前甘肃省人口与计划生育工作形势
在新的形势下，甘肃省要实现第三步战略目标，加快全面建设小康社会步伐，缩小与发达省份的差距，推进西部大开发战略的顺利实施，就必须立足于自然条件比较严酷、经济欠发达、人口数量多的省情，充分认识人口对建设小康社会的重要影响，正视人口过快增长等工作中存在的突出问题。根据我们对甘肃省36个工作难度大、存在问题多的县（市、区）进行调查的情况和对全省统计资料分析的情况来看，当前甘肃省人口与计划生育工作形势不容乐观，部分地方形势还相当严峻，主要表现在：
一是经过多年的努力，虽然甘肃省人口出生率和自增率大幅度下降，但人口增长速度仍高于全国平均水平。据统计，1989—2001年，全国人口年均递增率为1.04%，甘肃省人口年均递增率为1.42%，高于全国0.38个百分点。由于人口基数大，已婚育龄妇女总数仍以每年近5万人的速度增加，今后每年自增人口还在20万人左右，人口总量还将继续增长。同时，目前的低生育水平是主要靠强有力的行政手段实现的，群众生育意愿与现行生育政策之间仍有较大距离，生育水平很不稳定，反弹的趋势明显。
二是甘肃省中东部地区和少数民族地区中对计划外二孩和多孩出生控制不力。据统计分析，甘肃省一半的计划外出生，集中在计划生育工作基础比较差的16个县市中。这些地方计划生育工作的差距，制约着甘肃省人口与计划生育工作整体水平的提高。同时，流动人口的计划生育管理和服务工作仍然比较薄弱，流动人口的超生成为甘肃省控制人口增长的重点和难点。另外，部分地方出生性别比失调的问题还没有引起足够重视，没有得到根本的解决。
三是基层基础工作薄弱，计划生育的服务体系不健全。在甘肃省计生委督查的36个县（市、区）中，普遍存在着基础管理薄弱，一些党政领导认识不到位，基层干部队伍素质亟待加强，工作缺乏必要的手段，相当一部分村工作断档。计生干部中服务人员比例过低，服务机构不健全，达不到国家规定的标准，技术服务所需要的经费落实不到位，不能完全适应育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健的需求。
四是有的市、县工作力度不大，个别县工作处于停顿状态。在基本实现“三为主”的县中，有的出现了盲目乐观情绪，对存在的突出问题和薄弱环节的研究不够，责任制不落实。
中东部有的县没有落实“一票否决”制；有的县“雷声大、雨点小”，口号喊得多，抓落实少，加之去年以来，机构改革和基层换届，人员调整较大，工作衔接不紧，客观上造成了工作滑坡。
五是报表有的数据不实，弄虚作假的问题比较突出。部分县育龄妇女结构存在问题，大量多孩妇女放在二女户中，在督查中不仅发现了许多假二女户，而且一孩放环、二孩结扎也有不少是假的。甚至个别地方出现了假环孕情服务、假二女户养老保险等。如果让这些现象蔓延，不仅败坏干部作风，而且将给人口与计划生育工作带来十分严重的后果。如果后半年没有得力的措施，今年一部分县的实际计划生育率只能达到70%多一点，省上下达的人口计划责任指标有可能落空。
针对以上问题，结合甘肃省计生委的通报，省上对上半年工作力度不大的陇南地区、天水市及西和县、礼县、张家川县、甘谷县、武山县；对出生漏报比较严重的平凉市及西峰区、崇信县、泾川县；对新增二女户比例低、当年结扎少的白银市及平川区、通渭县、会宁县；对二孩出生性别比偏高的兰州市、定西地区及皋兰县、天祝县、永登县等6个市（地）和14个县（市、区）予以批评和警告。各级党委、政府，特别是这次批评警告的地、县要高度重视，进一步动员部署，加大工作力度，下决心解决当前存在的突出问题，确保完成今年人口与计划生育工作的各项目标任务。
二、加大力度在重点工作上取得突破
在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，人口和计划生育工作的主要任务是：稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力遏制出生人口性别比升高的势头，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。在2003年1月份的甘肃省人口资源环境工作座谈会和各市（州、地）计生委主任会上，对全年工作思路、工作任务都提出了明确要求，各地要认真贯彻落实中央和中共甘肃省委人口资源环境工作座谈会议的精神，以两会精神为指针，分析上半年计生工作的进展情况和存在的问题，找准突破口，抓好重点工作的落实。
要以抓后进转化为突破口，进一步降低生育水平。从全国看，人口与计划生育工作已由控制人口增长，降低人口数量转入稳定低生育水平，提高出生人口素质的新阶段。但从甘肃省看，由于城乡人口和经济二元结构明显，在农村计划生育工作中，发展很不平衡，河西和中东部差距较大。所以，我们不仅要稳定低生育水平，提高人口素质，更重要的是进一步控制计划外生育，继续降低生育水平，肩负着双重任务。当前，摆在我们面前的重要任务是尽快扭转中东部和少数民族地区部分后进县的工作面貌。这些地方的工作赶不上去，甘肃计划生育工作水平整体上就很难上一个台阶。因此，切实做好中东部和少数民族地区部分县的后进转化工作，是甘肃省当前和今后一个时期人口与计划生育工作的关键。根据甘肃省计划外出生有一半集中在中东部和少数民族地区十几个县的现状，我们必须集中精力，采取得力措施，抓好这些县的工作，大幅度降低计划外出生。如果这些县的计划生育率能提高2个百分点，那么，甘肃省计划生育率就可提高1个百分点，减少计划外出生3000多人。这些县的党政一把手，要把改变计划生育工作后进面貌作为自己的任期目标，把控制计划外生育、降低生育水平作为当前首要任务，认真研究影响计划生育工作进步的重点和难点问题，采取有效措施，切实抓出成效。要进一步明确和增强乡镇党政干部和计划生育工作人员的责任，落实包村包对象责任制，对工作不力，长期处于后进，不能改变后进面貌的要坚决实行“一票否决”。省地都要加强对后进县的具体指导和帮助，从经费投入、设备配备等方面予以重点倾斜，帮助这些县尽快缩小差距，迎头赶上。
要以综合改革为突破口，进一步推进计划生育优质服务。综合改革的核心就是建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的人口与计划生育工作机制，改革群众不满意的做法，提高群众满意程度。我理解就是要将新的工作机制融入人口与计划生育管理工作的各个方面，用改革的精神，服务的理念，创新的方法，与时俱进的思想开展人口与计划生育工作，把基层的注意力和工作重点引导到为广大育龄群众提供优质服务上来，以此稳定低生育水平，推动人口与计划生育工作整体上水平。目前，甘肃省已初步形成了综合改革市；争创国家级优质服务先进县，创建省级优质服务市、县；巩固省级优质服务市、县；巩固提高“三为主”市、县梯次推进、拉动式发展的工作格局。人口与计划生育综合改革是形势所需，民心所向，是“民心工程”、“德政工程”。酒泉市作为国家人口与计划生育工作综合改革试点市，要认真总结经验，研究存在的问题，积极推广成功的做法，带动甘肃省人口与计划生育工作水平的提高。2002年已经确定综合改革试点的市、县，要以综合改革为突破口，切实转变工作思路和方法，在优质服务上下工夫，为全省创建计划生育优质服务县起到示范和推动作用，积极争创国家级计划生育优质服务先进县。各级党委、政府一定要深刻认识开展计划生育优质服务工作的重大意义和目标任务，把综合改革和优质服务有机地统一起来，积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，满足群众不断增长的优生优育、避孕节育、生殖保健方面的需求。要以创建村民自治村、知情选择村、计划生育优质服务先进县和“婚育新风进万家”等活动为载体，围绕育龄群众生产、生活、生育方面的需求，树立优质服务的新理念，全面提升优质服务水平。
要以充分利用社会资源为突破口，建立综合治理人口问题的新机制。人口与计划生育工作具有涉及面广、关联度高、辐射性强的特点，是一项复杂的社会系统工程。计划生育不仅仅是计划生育部门的事，需要各个部门，全省上上下下的协调配合，需要把各方面、各层次的积极力量整合起来，形成综合治理人口问题的强大合力。这次国家计生委的更名，就是为了加强人口发展战略研究，推动人口和计划生育工作的综合协调，促进对人口问题的综合治理。我们要以国家计生委更名为契机，按照省上的统一部署，及时研究甘肃省各级计生委的更名问题。在2003年的工作思路中甘肃省计生委提出把加强协调联系，充分利用社会资源，进行机制创新作为今年工作的三大任务之一，这是具有开拓性的想法，要努力抓好落实。计划、财政、扶贫、民政、民委、劳动和社会保障、农业、水利、工会、共青团、妇联等部门，要在实际工作中体现计划生育的政策导向，把农村独生子女领证户、二女结扎户和计划生育贫困户纳入帮扶范围，要积极开展“救助困难家庭、帮助贫困母亲”活动，尤其是要重点组织救助因独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症而导致的困难家庭，使实行了计划生育的群众得到实实在在的帮助。对农村超计划生育户暂不帮扶。公安、工商、交通、城建等部门，要研究制定加强和改进城市及流动人口计划生育管理和服务工作的新办法，建立人口与计划生育管理联系通报制度，进一步健全和完善由户籍所在地和现居住地共同管理，以现居住地为主的流动人口管理机制。各地县都要与本地流出人口集中的省、市、县、乡加强联系和协调，签订管理协议书，共同促进流动人口超生问题的解决。要加快建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育工作管理机制。纪检、监察、组织等部门，要进一步抓好党员干部违纪超生的清理工作，严肃党纪、政纪。
三、采取切实措施确保2003年工作任务的完成
按照计划生育工作年度，2003年抓计划生育工作的时间已经过去了一半。从上半年的工作进展情况看，应该说，当前计生工作形势严峻，任务繁重。各级党委、政府一定要有紧迫感，要从加快全面建设小康社会的高度，按照“三个代表”重要思想和“两个务必”的要求，紧紧围绕年初甘肃省人口资源环境工作座谈会议确定的总体思路和工作任务，以及这次会议提出的具体要求，真抓实干，务求实效，确保今年各项工作任务的全面完成。
第一，要进一步完善目标管理责任制。2002年，甘肃省政府与省公安厅、省工商行政管理局签订了流动人口计划生育目标管理责任书，总的来看，效果比较好。2003年，要扩大到民政、扶贫、劳动和社会保障、建设等部门。这些部门要切实履行各自的职责，按照责任书要求，认真做好人口和计划生育管理工作。对党政领导、相关部门和计划生育部门分线考核的制度，2003年要继续实行分别记分，以明确各自职责。要通过目标管理责任制考核的导向作用，真正形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理工作格局。同时，要在考核内容上有所改进，要加大对数据真实程度、工作进步程度、出台政策领先程度、任务完成程度、群众满意程度等方面的考核，发挥导向作用。2003年，省上要把报表误差率列为“一票否决”的内容。省上授权省计生委在4月份集中开展清理整顿统计数据专项治理活动，各地要抓住这次清理整顿的有利时机，查实报实各项人口底数，核实出生人口和育龄妇女结构。对这次报实数据的，省上将既往不咎，不影响考核评估，对上半年完不成计划生育率的不实行“一票否决”，对下半年计划生育率单独计算，考核工作进步程度；对继续弄虚作假、清理不彻底、报表数据不实的，年终坚决实行“一票否决”，直接进入重点管理县。这里还要明确告诉大家，对工作中出现滑坡的“三为主”县和“计划生育优质服务县”，2003年要摘掉牌子。
