第17章 党政干部篇(1)

党政干部对经济社会发展形势的看法

张晋平、王荟

党政干部是社会运行的决策者、执行者，在经济社会各领域发挥着主导作用，他们对经济社会发展形势的认识与态度，对于经济社会的发展具有重要的现实影响力。为深入了解甘肃党政干部群体对甘肃经济社会发展形势的认识和预期，我们的调查问卷设一级指标18项，二级指标113项，内容涵盖了甘肃经济与社会发展所涉及的主要问题。在问卷调查中，共发放问卷200份，回收有效问卷176份，回收率88％。被访问的干部涉及了省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级党委和政府部门，其中：厅级21人，县处级78人，科级45人，一般干部32人。

从问题选项和样本分布的情况看，本次调查具有较广泛的代表性，基本上可以反映甘肃各级党政干部对甘肃经济社会形势的总体看法。

一、党政干部舆情分项分析

（一）对甘肃省情的基本认识

1.省委省政府关于经济社会发展的基本思路等重大决策得到高度认同。

（1）高度评价甘肃省第十一次党代会精神。调查显示，广大党政干部对2007年4月召开的省第十一次党代会精神高度认同，有94.8％认为“符合甘肃省情”。充分说明省第十一次党代会提出的发展战略、基本思路和主要举措是符合甘肃省情的。

（2）“四抓三支撑”的基本思路体现了科学发展观的要求。调查显示，有90.2％“赞成”这一基本思路。说明“四抓三支撑”（发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建的“四抓”和基础设施建设、特色优势产业培育和人力资源开发的“三支撑”），体现了科学发展观的基本要求，反映了我省经济社会发展的客观需要，在党政干部中已经形成高度共识，对下一步突出重点，实干攻坚，不断开创甘肃工作新局面奠定了良好基础。

（3）普遍感受到省委省政府政令畅通。省委省政府按照优化结构、提高效益、协调发展和与“十一五”规划相衔接的原则，部署了2007年全省在特色产业、增加农民收入、基础设施建设、改善生态环境、节能降耗、治污减排、发展社会事业和推进对外开放等方面的重点工作，并就全年经济社会发展的主要预期（指标）进行了分解，全省经济社会呈现快速发展，实现了“十一五”的良好开局。调查显示，有50.9％认为“落实到位或基本到位”，认为“正在落实”的占49.1％，两项合计92％。

2.对甘肃发展环境的认识。

（1）总体发展有序，但在消除体制性障碍方面仍需要继续做大量工作。一种新的社会形态的形成需要一个过程，尤其是在社会改革与发展的关键的时期。调查显示，认为“影响社会和谐发展的体制性障碍还很多”的占53.4％的；认为“比较有序，但有高速增长期难免的混乱”的占24.4％；“处于历史上最好时期”的占14.2％；“各种社会矛盾和失序现象比较严重”的占8％。

（2）半数以上被调查者认为我省经济发展环境一般。调查显示，认为我省经济发展环境“一般”的占54.5％，“好”的占23.3％，“差”的占21.6％。在访谈中我们了解到，不少人认为发展地看，甘肃的发展环境发生了巨大变化，而多数人认为“一般”，是出于现实地横向比较，在投资环境形成竞争之势的今天，我省的发展环境还有很多不能适应的方面，尤其软环境是一道硬坎。

（3）大多数被调查者对甘肃的发展前景充满信心。虽然甘肃面临着的压力和差距是巨大的，但在中央西部大开发战略的实施中，在省委省政府的正确决策下，通过发挥资源、产业、区位、人才、文化等方面的相对优势，大多数被调查者对甘肃的发展前景看好。调查显示，对未来生活充满了期待，对甘肃经济社会发展的前景“非常看好”和“比较看好”的占74.5％，“不大看好”的占23.3％。

3.对影响甘肃发展因素的认识。

（1）信仰危机和腐败问题被认为是影响甘肃发展最紧迫的问题。在11个选项中，认为目前影响甘肃发展最紧迫的问题是“信仰危机”的占89.8％，“腐败问题”的占66.5％，“可持续发展问题”的占64.8％，“医疗问题”的占61.9％，“体制改革问题”的占58％，“收入分配差距问题”的占46.6％，“‘三农’问题”和“教育和科技发展落后问题”的各占42.6％，“社会保障问题”的占42％，“环境问题”的占40.3％，“就业问题”的占26.7％等。说明在经济发展到一定阶段之后，面对社会出现的种种问题，尤其信仰问题开始受到人们的特别关注，而腐败问题也引起了领导干部高度的重视。这一结果表明广大干部对坚定理想信念和坚决反对腐败的重要性有足够的认识，忧患意识很强。从舆情态势分析看，这实际上是一种积极的舆情，有助于领导干部增强危机感、牢固树立正确的世界观、价值观和人生观，当然也更迫切地要求各级党组织贯彻好党的十七大关于加强党的建设中以思想理论建设为首的六项战略部署。

（2）廉政建设必须从制度建设着手。调查显示，认为“某些领域腐败现象仍比较严重”占54.9％，“腐败现象仍较突出”的占26％，两项合计80.9％。说明，我省反腐败形势依然十分严峻，事实表明，近年来我省的腐败案件有所上升。

对于廉政建设，认为需“深化体制改革，从体制上预防腐败”的占40.3％；需“加强监督，完善制度，以制度制约腐败”的占36.9％；两项合计77.2％。需“加大对腐败的查处和打击力度”的占18.8％；需“加强对领导干部的廉政教育”的占4％。说明大多数人认同从制度建设上防治腐败。这有利于落实党的十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求。

（3）多数被调查者认为当前的社会思想状况日趋多元化。调查显示，认为“趋向多元化，不同思想之间的冲突明显”的占59.1％；“比较稳定，马克思主义仍是意识形态主流”的占26.1％；“各种宗教和西方思潮影响不断扩大，马克思主义失去了原有的强势地位”的占10.2％；“目前已经出现了信仰的真空”的占4.5％。

（4）大多数被调查者对遏制收入差距拉大趋势有信心有期盼。调查显示，我国的收入差距问题属于复合型，兼具分配不公和制度缺失的特点。在调查中，认为“不合理，但属暂时现象，可以接受，随着改革的深化，将会变得公平”的占69.3％；“是实行社会主义市场经济体制的必然结果，公平合理”的占13.6％；认为“不公平，不合理，不能接受”的占15.9％；“不清楚”的占1.1％。

（二）党政干部对甘肃省经济社会发展的评价

1.对甘肃经济社会发展的评价。

（1）普遍认为甘肃应根据省情来发展经济。被访干部普遍认为巩固农业基础和发展高新技术产业及技术创新是加快甘肃经济发展的主要因素。调查显示，9个选项中，最多的三项选择为：“巩固农业基础地位”占88.1％，“发展高新技术产业”占86.4％和“提高科技创新能力”占78.4％。这符合党的十七大提出的促进经济又好又快发展，要把自主创新放在首位的基本精神。认为促进甘肃经济发展的其他重要因素还有“加大资金的投入和引进”（73.3％）、“实现资源优势向经济优势的转化”（63.6％）、“积极争取国家的优惠政策”（61.4％）、“加强生态建设和环境保护”（60.8％）、“加快人才的培养、使用和引进”（52.3％）、“加快基础设施建”（34.1％）等。说明甘肃经济发展要在强化农业基础地位的同时加快发展高新技术产业和提高科技创新能力，已成为广大干部的共识，这种舆情态势对甘肃“十一五”时期的发展有非常重要的积极作用。

（2）多数干部认为甘肃经济体制改革需要继续深化。调查显示，82.40％的多数被调查者认为经济体制改革“需要继续深化”，16.5％的人认为“步伐在加快”。

（3）普遍认为发展绿色农业与推动国企改革是推进我省经济发展的关键所在。调查显示，在如何深化经济体制改革的8个选项中，集中度最高的两项选择为“发展绿色农业”（92％）和“继续深化国企改革”（90.3％），其他还有“促进农业发展和农民增收”（82.4％）、“发展现代服务业”（79.5％）、“产业升级”（75.6％）、“加快城乡基础设施建设”（51.1％）和“发展特色产业”（44.3％）。

2.对甘肃社会发展中存在的主要问题的认识。

（1）干群关系不和谐、城镇贫困群体增加等问题被认为是目前我省社会发展面临的主要问题。调查显示，在12个选项中，两项较集中的选项为“干群关系不和谐”（86.9％）和“城镇贫困群体增加”（86.1％），其他还有“社会治安不尽如人意”（85.1％）、“社会道德下滑”（82.9％）、“反腐难度加大”（82.6％）、“社会各阶层关系不和谐”（81.1％）、“经济结构不合理”（80.6％）、“物价涨幅过大”（80％）、“收入分配差距过大”（74.3％）、“环境污染严重”（73.1％）、“就业失业问题”（69.1％）、“城乡面貌反差太大”（66.3％）等。12个选项都在60％以上，说明实现科学发展、促进社会和谐需要解决的问题很多，其中干群关系不和谐和城镇贫困群体增加这两个关注度较高的问题，应该引起我们高度重视。

（2）行政执法不当和制度设计上的缺失等问题是应引起我们高度重视的又一问题。调查显示，在反映社会矛盾问题的9个选项中，集中度较高的两项为“行政执法不当”（82.4％）和“制度设计上的缺失”（80.1％），其他还有“土地征用”（77.3％）、“房屋拆迁”（74.4％）、“企业改制”等引起的矛盾（71.6％）、“群众利益表达渠道不畅”（71％）、“社会保障缺位”（70.5％）、“就业难”（69.3％）、“政策执行不到位”（61.4％）。9个选项都超过60％以上，说明政府的社会管理还存在较多问题，尤其是在行政执法和行政制度设计上需进一步加大改革力度。

（3）整合文化资源、推进医疗卫生改革等被认为是甘肃今后发展需要积极解决的主要问题。调查显示，在13个选项中，比较集中的三项为：“整合文化资源”（97.1％）、“推进医疗卫生改革”（90.3％）和“进一步改革国有企业”（75.4％）。其他的还有“推进创新”（85.1％）、“构建民众利益表达渠道”（84.6％）、“加大环境保护力度”（78.6）、“惩治腐败”和“改革社会保障制度”（各占75.4％）、“加强农村公共产品供给”（74.3％）、“完善社会救助体系”和“完善医疗保险制度”（各占73.7％）、“提高劳动力素质”（70.9％）、“解决就业失业问题”（53.7％）。在13个选项中，除就业问题外，其他问题选择都在70％以上，尤其文化、医疗、国企问题受到普遍关注，占到选择的90％以上。

（4）行政审批、依法行政和提高行政公信力等问题被认为是深化行政体制改革需高度关注和认真解决的主要问题。调查显示，比较集中的三个选项为：“行政审批程序不完善”（78.5％）、“依法行政体制不顺”（75.6％）和“行政规范性文件在制定中存在部门利益化倾向”（71.5％），其他还有“执法牟利现象普遍存在”（69.8％）、“行政过错追究机制不健全”（63.4％）、“公务人员依法行政观念比较淡薄”（62.2％）、“行政制约、监督机制不完善”（58.7％）、“公务透明和公众参与不够”（38.4％）。在8个选项中，有3个选项高于70％。这说明，一方面我省行政体制改革取得了较大进步，另一方面有些问题仍然比较突出，需要引起高度关注并下大力气进行解决。

二、党政干部对甘肃经济社会发展形势的基本判断

（一）对加快甘肃发展有着坚定的信心

党政干部对加快甘肃发展的信心评价中，认为甘肃省第十一次党代会精神“符合甘肃现阶段省情”的占38.5％，“基本符合甘肃现阶段省情”占56.3％，“不太符合甘肃现阶段省情”的占1.1％，“不了解”的占2.9％，“不想说”的占1.1％。对省委省政府提出的“四抓三支撑”的工作思路“完全赞成”的占36.8％，“赞成”的占53.4％，“不赞成”的占2.3％，“不清楚”的占7.5％。认为省委省政府关于经济社会发展工作的决策“落实到位”的占8.0％，“基本落实到位”的占42.9％，“正在落实”的占49.1％。党政干部总体上认为我省发展有一个比较好的思路，对加快甘肃发展的信心增强。

（二）对甘肃经济社会发展的总体评价趋好

党政干部对甘肃经济发展的总体评价中，认为目前整体状况“处于历史上最好时期”的占14.2％，“比较有序”的占24.4％，“影响社会和谐发展的体制性障碍还很多”的占53.4％，“失序现象比较严重”的占8.0％。认为经济发展环境“很好”的占1.1％，“较好”的占23.3％，“一般”的占54.5％，“差”的占21.6％，另外有0.6％表示“不清楚”。对于发展前景“非常看好”的占9.7％，“比较看好”的占64.8％，“不大看好”的占23.3％，另外有2.3％表示“不知道”。值得重视的，一是对目前状况和发展环境多数人表示了“一般”的看法，二是对发展前景则大多数表示“看好”，与2006年调查相比，党政干部对甘肃经济社会形势的正向评价呈上升趋势。

（三）对经济与社会各领域中问题的关注度有着明显差异

为了便于认识，根据本次调查各选项百分比计算（即答题者的选择率），按90％以上、80％以上、70％以上、60％以上、50％以上划分为五个等级，就被调查的党政干部对甘肃经济社会形势中所关注问题进行排序，共排出68个选项，占总选项（二级选项）113项的60.18％，这68个选项可以比较明显地分为五个层次：

第一层次是90％以上的党政干部“十分”关注的问题，共有4项，分别是“整合文化资源”（97.1％）、“发展绿色农业”（92.0％）、“推进医疗卫生改革”（90.3％）和“继续深化国企改革”（90.3％）。在68项工作中，分别居第1～4位，占总选项的5.88％。

第二层次是80％以上党政干部“高度”关注的问题，共有17项，分别是“信仰危机问题”（89.8％）、“巩固农业基础地位”（88.1％）、“干群关系不和谐”（86.9％）、“发展高新技术产业”（86.4％）、“城镇贫困群体增加”（86.1％）、“社会治安不尽如人意”（85.1％）、“进一步改革国有企业”（85.1％）、“推进创新”（85.1％）、“构建民众利益表达渠道”（84.6％）、“社会道德下滑”（82.9％）、“反腐难度加大”（82.6％）、“促进农业发展和农民增收”（82.4％）、“行政执法不当”（82.4％）、“社会各阶层关系不和谐”（81.1％）、“经济结构不合理”（80.6％）、“制度设计上的缺失”（80.1％）和“物价涨幅过大”（80.0％）。在68项工作中，分别居第5～21位，占总选项的25.00％。

第三层次是70％以上党政干部“重点”关注的问题，共有22项，分别是“发展现代服务业”（79.5％）、“加大环境保护力度”（78.6％）、“行政审批程序不完善”（78.5％）、“提高科技创新能力”（78.4％）、“土地征用”（77.3％）、“产业升级”（75.6％）、“依法行政体制不顺”（75.6％）、“改革社会保障制度”（75.4％）、“惩治腐败”（75.4％）、“房屋拆迁”（74.4％）、“收入分配差距过大”（74.3％）、“加强农村公共产品配置”（74.3％）、“完善社会救助体系”（73.7％）、“完善医疗保险制度”（73.7％）、“加大资金的投入和引进”（73.3％）、“环境污染严重”（73.1％）、“企业改制”（71.6％）、“行政规范性文件在制定中存在部门利益化倾向”（71.5％）、“加快科技成果转化”占71.0％、“群众利益表达渠道不畅”占71.0％、“提高劳动力素质”（70.9％）和“社会保障缺位”（70.5％）。在68项工作中，分别居第22～43位，占总选项的32.35％。