第四，鼓励东部地区率先发展。我国幅员辽阔，各地区资源状况、地理位置、人口素质等存在着很大差异。同时，改革开放以来，东部地区由于有较好的经济基础和有利的地理环境，加上国家政策上的一些支持，发展比中西部地区更快一些。改革开放以来，我们实行一部分地区先富起来的政策，实践证明是完全必要的正确的。我们国家这么大。不可能同步发展、同步富裕。让一部分条件、基础比较好的地区富起来，并以实际的成绩和成功的经验来带动未富的地区也逐步富起来，最终实现共同富裕，这是符合我国经济的客观实际和发展规律的。所谓让一部分条件、基础较好的地区先富起来，这些地区主要就是东部沿海地区以及大中城市及其周围地区。经过这么多年的发展，这一政策已收到显著的成效。在这个基础上，东部地区要继续加快发展，有条件的地方应率先基本实现现代化的重大决策。
《建议》强调，要鼓励东部地区率先发展。“十一五”时期，东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。东部地区发展是支持区域发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。
东部地区区位优势明显，经济发展水平较高。东部地区毗邻海洋，对外交通方便，人口密集，科技条件较好，经济比较发达。工业化和城镇化高于全国平均水平，已形成钢铁、石化、轻纺、机械、电子等加工工业和高新技术产业基地。信息化产业起步较早，多种所有制经济发展较快，并在生产建设中发挥重要作用。对外开放走在了全国前列。目前，东部沿海地区市场竞争激烈，一般商品趋于饱和，开拓国内外市场的任务十分紧迫。根据东部地区的发展实际，东部沿海地区要重点抓好以下几方面的工作。
一是进一步加快调整区域经济结构。面对世界经济结构加速重组的趋势，调整经济结构，把各方面的主要精力引导到提高经济增长质量与效益上来，是今后东部发达地区经济发展一个长期的战略任务。要抓住国际新一轮产业分工和制造业转移的历史机遇，积极主动地参与国际产业分工，提高承接国际产业转移的能力。形成更为完整的产业链和产业配套体系，加快产业结构优化升级。形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，产业政策向现代农业、高新技术、信息产业等倾斜，正确处理工业与农业、高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。充分发挥市场机制和政策导向的双重作用，在比较利益的基础上，构建和协调区域经济的关系。政府应将注意力转移到引导、规范、监督、服务上来，尽快形成适应市场经济发展要求的结构调整新机制。要以提高国际竞争力为目标，大力发展电子信息、生物医药、新材料、海洋工程、环保工程、先进制造等高新技术产业。加强国际技术交流与合作，增强自主开发能力，提高传统制造业的智能化、知识化水平。积极发展金融、信息、咨询、新型流通、技术服务等现代服务业，提高服务业发展水平。要加强信息等重大基础设施建设。要建设宽带高速信息网络，开发利用信息资源，积极发展电子商务，加快信息化、网络化进程。积极发展安全、高效、优质、快捷的城市间客运系统，完善东部地区交通网络。
二是实现开放型经济的新跨越，着力提高国际竞争力。要按照世贸组织的基本规则，加快经济运行机制与国际的接轨。加强环境保护与建设，使东部地区成为具有竞争力的投资热土。努力提高对外开放的水平，掌握发展外向型经济的主动权。实施以质取胜战略，提高出口商品质量，优化出口商品结构。深化外贸体制改革，推进出口主体多元化、出口市场多元化和出口渠道多元化。发挥外商投资的积极带动效应，把利用外资与推动国内产业结构调整、促进国有企业改组、加快科技进步等结合起来。密切关注外资流人的新动向，合理引导外资投向，在提高制造业利用外资质量效益的同时，注意加大农业、服务业的开发，使之成为扩大开放的新领域、利用外资的新增长点。
三是促进沿海经济区域的发展。加快环渤海、长江三角洲、闽东南、珠江三角洲等地区跨行政区划的经济区域发展。发展黄河三角洲高效生态经济。促进北京全国政治经济文化中心、上海国际金融商贸航运经济中心和广州、深圳密切联系港澳的经济中心的形成。加强以沈阳、大连为中心的辽东半岛，以济南、青岛为中心的山东半岛，以福州、厦门为中心的闽东南等经济发达地区的城市建设。搞好区域内中小城市和小城镇的合理规划和布局。在经济发展过程中，特别要注重开发和利用好海洋资源。要积极推进以石油、天然气为重点的海洋资源开发，积极发展海洋经济。
四是带动和帮助中西部地区发展。东部地区要抓住实施西部大开发战略的历史机遇，开拓市场，调整结构，拓展经济增长空间。进一步加大外引内联力度，为中西部特别是西部地区的资源开发提供市场。引导优势企业用自己的品牌、技术、资金，到中西部地区开拓市场。与中西部地区发展全方位的经济技术合作，实现优势互补、互惠互利、共同发展。东部地区要把支持西部大开发作为责无旁贷的任务，改善和加强对西部地区的对口支援和各种形式的协作，促进共同发展。坚持走共同发展、共同富裕的道路。
五是有条件的地方率先基本实现现代化。东部地区一些有条件的地方，要高起点、高水平地加快发展。要率先进一步完善社会主义市场经济体制，建设更具活力、更加开放的经济体系；率先提高对外开放水平，提升区域经济竞争力；率先推动产业结构升级，走新型工业化道路；率先促进经济社会协调发展，加快城乡一体化进程。为支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，带动中部发展，加快全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。
第五，健全区域协调互动机制。在继续推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的同时，还要采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区等欠发达地区加快经济社会发展。由于特殊的历史和地理原因，在全国经济持续快速发展的同时，这些地区发展相对较慢，面临的经济社会问题日益突出。我们必须从维护民族团结、社会稳定和边疆巩固的大局出发，充分认识加快这些地区发展的重要意义。按照中央的部署，增加国家和各级财政的转移支付以及各方面的资金投入，组织经济发达地区与革命老区、少数民族地区和贫困地区开展对口支援，促进经济、技术、人才的交流合作，推动经济和各项事业加快发展，努力提高当地人民生活水平和生活质量。
形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。《建议》强调，要健全区域协调互动机制。这包括如下几个方面的要求：一是要健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。二是要健全合作合同制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。三是要健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。四是要健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
健全区域协调互动机制，核心和实质是以科学发展观统领区域发展全局。积极推进区域协调发展，就要始终坚持科学发展观，并贯彻落实到实际工作的各个方面。
以科学发展观统领区域发展全局，健全区域协调互动机制，要求我们必须认真分析我国区域发展的现实状况。我国幅员辽阔，地区发展很不平衡。改革开放以来，各地区有了很大发展。但地区差距也在扩大，地区结构趋同问题十分突出。区域协调发展不仅是经济问题，也是政治问题。区域发展的不协调，影响我国生产力的进一步解放和发展、生产力布局的优化、国际竞争能力和综合国力的进一步增强。
以科学发展观统领区域发展全局，健全区域协调互动机制，要求我们必须充分发挥区域比较优势。制定发展规划，应当遵循社会生产区域分工的客观规律，充分发挥各地区的比较优势，建立与区域特点相适应的区域分工协作关系。在选择发展产业时，应当坚持依托各地区的资源优势。中部地区资源静态比较优势明显，资源存量丰富，应以资源型产业为依托，发展能源和原材料优势产业；东部地区资源动态比较优势明显，应重点发展高附加值、高技术含量、外向型的产业；西部地区特色资源优势明显，应主要抓好特色产业的发展。
以科学发展观统领区域发展全局，健全区域协调互动机制，要求我们必须重视发挥市场机制的作用。在区域发展中，要正确处理政府引导与市场机制的关系。上新项目、建新企业、生产要素的组合和集聚，应主要依靠市场选择决定。通过发挥市场配置资源的基础性作用，加强东、中、西部经济交流与合作，形成若干各具特色的经济区和经济带，实现优势互补和共同发展。政府主要是加强对区域经济发展的协调和指导，在财税、金融、投资、产业扶持方面加大对中西部地区的扶持力度，增加对中西部地区的转移支付。采取多种形式，大力推进区域经济与技术合作，特别是推进企业间的合作，形成地区之间互惠互利的经济发展新局面。
以科学发展观统领区域发展全局，健全区域协调互动机制，要求我们必须积极推进区域经济结构战略性调整。我国区域发展不协调，一个重要表现是经济结构性矛盾突出，尤其是中西部地区经济结构不合理。积极推进区域经济协调发展，一项十分重要的任务就是要大力推进区域经济结构调整和优化，实现资源全国范围内的合理配置。中西部地区可以通过多种形式的经济技术合作，充分利用东部的科技、人才和资金优势，对石油、天然气、稀土、有色金属、生物、农业等资源进行开发利用，提高产品附加值。东部地区应当加快产业升级，向中西部地区转移部分产业、输出产品、拓宽市场。
以科学发展观统领区域发展全局，健全区域协调互动机制，要求我们必须立足各地实际。区域协调发展，应当坚持从实际出发，按自然规律和经济规律办事，走一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。要树立全局观念，不应追求自成体系，防止不合理的重复建设。要在统一规划下，因地制宜，合理分工，各展所长，优势互补，共同发展。
五、人与自然和谐发展
人与自然的关系是个古老而又现代的话题，人对自然的认识经历了一个漫长的过程并且还要继续延伸下去。人是自然界长期发展的产物，自从有了人的同时便产生了人与自然的关系，这一关系既影响人及其所构成的社会的发展，也影响着自然界自身的演化。人类认识自然过程中，产生了人与自然和谐发展的文化观念，进而产生了以人为本，促进人与自然和谐发展的理念。
（一）人类认识自然的历程
在人类的远古时代，人们对自然界的一切感到既好奇又敬畏。因为由于那时候人类智力、认识能力极其有限，再加上当时生产力水平低下，人类对于周围自然现象和环境气候变化不能驾驭，也不能做出科学的解释，自然在人们眼中是神圣而可怕的。无论是希腊神话中奥林匹斯山上的宙斯、阿波罗，还是中国神话传说中的女娲补天、后羿射日，都是当时人们在现实中无法征服自然力的情况下，用虚拟想象中的神灵去征服令人们感到恐惧、痛苦和困惑的自然力的一种荒诞认识产物。那个时候，人与自然之间呈现出一种低水平的对立、敌我斗争的关系。
进入文明社会以后，随着人智力高度发达，生产力逐渐提高，人们具备了相当的征服自然的能力，人类的自我意识确立。这时在人与自然的关系上，人们把自己从自然中分离出来，把自然当作客体，当作利用与索取的对象，人确立了对自然的主宰地位。尤其是在资本主义工业化大生产席卷全球之后，人类在机械发展观的指导下，只关注自身利益的满足而忽视自然生态环境的存在及价值，物欲的膨胀使人类无限度地攫取和占有自然物，人类的生活和生产活动在全球范围内大规模地改变了自然环境的组成和结构，破坏和危及了人与自然的和谐境界，越来越严重的生态失衡使人类社会陷入发展的困境。当人类陶醉于征服自然的“胜利”的时候，接踵而至的却是自然界的种种“报复”与“惩罚”。据有关资料显示，目前全球面临十大环境问题：（1）气候变暖；（2）臭氧层破坏，直接威胁着人类的健康；（3）生物多样性减少，越来越多的动植物因生存环境的恶化而从地球上消失；（4）酸雨蔓延，使农作物减少，林木枯萎，鱼类死亡；（5）森林锐减。据统计，全球平均每年有4000平方公里的森林消失；（6）土地荒漠化。荒漠化面积已占全球陆地面积的29％，约100个国家的10亿人口正受到日益严重的荒漠化威胁；（7）大气污染日趋严重；（8）淡水污染严重，工业废水、生活废水使大多数的江河湖泊的地表水和地下水严重污染，发展中国家，95％以上的城市污水未受处理；（9）海洋污染。人类活动造成近海区氮和磷含量增加50％～200％，海水中营养物过量，导致沿海藻类迅速生长形成赤潮；（10）固体废弃物污染。传统的经济发展观促成了世界经济的巨大发展，但在实现工业化的过程中，人类生存正面临着严峻的环境考验。现在地球上所存的核武器数量足以把地球摧毁几十次，这一事实不仅表明了现代技术的威力，同样也是对于人类自身及其自然界存在的威胁。资本主义的现代化大生产使劳动异化，劳动的异化也使人自身产生异化，人们深深地感到人与现实关系的严重对立，人们面临的不仅仅是物质财富的匮乏，更有深层次的精神的痛苦、孤独、焦虑和彷徨。现实的问题迫使我们思考，人类能否真正地超脱自然，统治自然，做自然的主人而无视自然自身的发展规律。
