建设服务型政府是我国行政管理体制改革和政府职能转变的目标。我国地方政府建设服务型政府的实践，大体上从20世纪90年代开始，在中国加入世贸组织后广泛兴起，在2003年中央提出“五个统筹”的新发展观后全面铺开。（1）在发展的过程中，各地方政府根据自身的实际情况，不断探索服务型政府的建设，在实践中做出很多方面的尝试。但目前构建服务型政府的探索，绝大多数是只涉及到省、市、县的政府的做法，而作为中国行政体制层次中区一级政府，是一级不完全的政府，由于受财政和组织资源等限制，尽管也有过一些旨在增强行政运作民主性的探索，却很少产生直接以服务为导向的，服务型政府构建的个案。
本书对一个中心城区服务型政府建设中提升回应力的做法和经验进行了实地调研、整理和总结，展现了该城区政府在这一过程中的特色之处。
所谓基层政府是指处于政府的基础结构层级、直接面向本行政区域内公众承担公共管理和公共服务的地方政权组织。目前我国政府层级结构主要有三种形式，即三级制：中央——直辖市——市辖区；四级制：中央——省（自治区、直辖市）——县（区、县级市、自治县）——乡（镇、民族乡）；五级制：中央——省（自治区、直辖市）——市（行署、自治州、盟）——县（县级市、市辖区、自治县、旗、自治旗）——乡（镇、民族乡）。其特征：一是权力的有限性，即基层政府行使权力的范围有限和内容有限：二是职能的服务性，即基层政府根据中央政府或上级政府的政策、文件、政令等，直接向本辖区的公众进行管理和服务活动。三是角色的双重性，即基层政府是中央政府在地方治理中的代理机构，又是基层经济建设和社会发展的领导主体；因此，我国基层政府主要是指县（县级市、市辖区、自治县、旗、自治旗）和乡（镇、民族乡）两级人民政府。
区级政区是相对于大城市市级政区来讲的，指基于维护城市正常运转、便于城市管理、满足城市居民工作生活需要等考虑，而在城市市级行政区域内部划分的基本管理与服务单元。区级政区在层次上要比市级政区低一个级别。与之对应，区级政区的行政执行机关称为区级政府。
区级政府在整个政治体制中扮演着承上启下的角色，在启动地方经济和促进地方社会的良性发展中扮演着重要的角色。在城市的建设和发展中，中心城区占有十分重要的地位，发挥着巨大的作用。中心城区是城市的名片，是城市资金流、信息流、物流、人流高度密集的地方，是城市形象标志性的地区。在城市的建设和发展中，中心城区占有十分重要的地位，发挥着巨大的作用。
当今，城区政府间竞争逐步从产品竞争和产业竞争转向综合环境的竞争。这种竞争在很大程度上取决于政府职能转变和效率提高、取决于政府服务经济的水平和能力。中心城区政府要想实现民众的诉求就必须做出及时有效的反应和令民众满意的答复，然而，伴随现阶段的经济社会生活环境的持续而又深刻的变迁，中心城区政府的回应存在迟缓、武断、不当、失衡、低效等问题，由此导致一些严重影响政府权威和社会稳定的问题，例如群体性事件上升、群众上访增加、政府公信力下降等。
一、中心城区的内涵
中心城区有的是指地理位置的中心城区，有的则是政治、经济功能的中心城区。由此可见，中心城区没有统一的标准。虽然各个不同城市中心城区的历史、规模、功能、容量和特点有着极大的区别，但是作为城市的中心城区，具有一些共同的特征，如位于城市核心地带、居民密集、商业活动发达，是城市的第二产业和第三产业经济活动的中心。银行等金融机构林立，高密度的建筑，为城市的最高政府行政单位所在地，与重要的交通网络相联系，房地产价格昂贵，等等。
1.中心城区的概念
可以对中心城区从行政区域、经济活动、人口密集度、历史文化四个方面来界定：
从行政区域上看，中心城区是上级政府行政机构（市政府或省政府甚至中央政府）所在的城区，即城市的政治中心。从经济活动功能上看，中心城区具有较强的集聚能力、辐射能力和综合服务能力，拥有丰富的经济资源，是商业活动或第二、第三产业活动中心，即城市的经济中心。
从人口密集度看，中心城区是城市的居民聚集中心。从历史上看，中心城区是城市的老城区，文化底蕴深厚。应该说明，规模较大的城市，可以有两个以上的中心城区，如北京市，东城区、西城区、宣武区等都是中心城区。（2）
综上，本书认为中心城区的概念不等同于经济地理学中“中心区位”，也不是简单的中央商务区，它是城市的一级行政区域，城市经济发展的独立单元。一般具有“中心区位”的条件，通常包含CBD。此外，城市中心城区因为其边界和容量的不断变化而处于不断的变化中。
2.中心城区的特征
作为城市的中心城区，一般具有以下共同的特征：
（1）经济综合实力强，发展水平高
（1）城市的中心城区往往是城市经济最为集聚的地区，其整体经济实力强大，发展水平较高。
（2）基础设施完善，社会事业发达
中心城区是城市经济社会建设与发展的中心区域，经过精心规划与较长时期的开发建设，基础设施配套齐全，规划建设水平高，各项社会事业发达。
（3）居民布局集中，市场容量大
城市中心城区是城市居民集中的地区，由于居民的集聚与生产活动的集中，使其市场消费能力大大增加。
（4）人才资源丰富，科技实力雄厚
中心城区人才集聚，文化教育、科技设施、科技条件良好，人才培养与科技发展条件优良，综合科技实力雄厚，这些成为中心城区经济社会发展独有的优势条件。
（5）现代服务业发展繁荣
中心城区现代服务业发展繁荣，这在某种程度上解决了居民就业、收入问题，并带动相关产业周边城区的经济发展，增加了政府财政收入，为本城区的发展打下更好的基础。
二、中心城区服务型政府建设回应力提升的动因
行政生态学认为：任何行政系统都不能与其社会环境截然分开，它作为社会发展的产物，自然要受到社会生态环境的影响。也就是说，一定的行政系统只有与社会环境保持有机的动态关系，才能发展、变革、适应。行政系统与社会环境之间的关系越密切，对社会环境的变化越敏感，越善于接受社会环境的需要，它就越能提高自己的效能和适应力。（3）
随着经济体制改革的不断深入，市场经济发展到了一定阶段，我国在经济、社会、政治乃至文化层面都发生了深刻变化。社会利益结构的复杂化、经济生活的市场化、政治生活的民主化、公共需求的多样化的趋势，正逐渐成为政府急需关注的重要领域。面对这种情景，中心城区一级政府势必转变工作重心与工作方式以适应发展和变化的需求，这就要求政府必须强化其公共服务的职能，提供有效的公共服务，使中心城区与社会发展和经济发展同步进行，创造新的优势。
1.社会经济的发展
在计划经济条件下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，政府的职能无所不包。随着我国社会主义市场经济的逐步深入，我国在经济、社会乃至文化层面都发生了深刻变化。社会利益结构的复杂化、经济生活的市场化、政治生活的民主化，公共需求的多样化，这就要求原来社会主义计划经济下的政府职能进行新的定位，以适应当今社会的经济发展需要。
中心城区经济也随市场经济发展在不断成长，其政府的主要职能转变滞后于经济体制改革和经济运行方式的转变，因而要求政府必须强化其公共服务的职能，使社会发展与经济发展同步进行。
2.公共需求的增长
随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险程度。因此，政府转型牵动经济社会发展全局。拉美一些国家的实践告诉我们，这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。为适应全社会公共需求的变化，政府就应把注意力更多的投向“公民需求”，扩大政府的公共服务职能，从“以政府为中心的重管制模式”向“以满足公民需求为中心的公共服务模式”转变，建设公民需求导向型的政府。
3.信息时代的挑战
科学技术的日新月异，知识经济、信息社会的来临对传统的政府管理带来了重要的影响。
（1）政府组织结构日益扁平化。随着信息技术的发展、信息传递的高速、便利，中间层级的信息传递功能在很大程度上成为冗余，政府组织结构日益扁平化。
（2）公众参与的积极性提升。信息化使公民个人接收信息的能力大大增强，人们的个性化选择要求也日益提高，政府面临着来自公众参与的压力，对政府回应性的要求日益提高。在信息时代，社会变迁迅速，政府必须具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化做出及时、准确的回应。
4.行政决策的科学化、民主化要求
当今世界行政发展趋势的价值追求是“小政府，大社会”，这种行政权向社会的回归集中表现为决策权的回归，即某些原本由政府决策的领域或事项交由民众自己管理、自行决策，这是特定意义的行政决策民主化，这种民主化决策将民众对决策的影响由参与扩大为主导。现代行政决策在本质上是由政府代表公众意愿对社会发展做出正确选择和判断的过程，公众的参与程度是衡量决策科学化和民主化的一个重要指标。中共十六大在“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与”基础上，提出实现决策机制科学化民主化的总体要求：“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。”反映了将群众的情绪、意愿、智慧、能力，作为决策科学化、民主化制度建设中的重要能动因素；重视对反馈信息的分析与利用，来加强决策制度建设的根本转向。注意培养公众的参与意识和民主意识，建立相应的政府行政决策回应制度，采取切实可行的措施，确保公众参与政府管理的渠道畅通，通过发挥他们的民主决策、民主监督、民主管理作用，充分了解社会对需要解决的问题的意见和建议，确保政府行政决策的民主化和科学化，从而提升我国基层政府的回应能力，这是现代服务型政府的责任，也是我国当前的社会主义政治发展的目标。
5.公众参与的呼唤
随着市民社会的发展，以及公民民主意识的逐步觉醒，民众政治参与意识和参与能力得到了很大的提高。在市场经济条件下，政府的每一项行政决策都要以民意为基础，政府在行政决策时要倾听群众的声音：向市民社会的个人、私营部门的组织以及其他集团广开言路，以便使他们有发言权。在适当情况下，也意味着政府进一步下放权力和资源，并旨在通过参与来提高责任感和反应能力，这样，公众政治参与的意愿与能力和政府行政行为的选择处于一种互动的关系中，从而有利于提升政府信用。因为在公众的参与过程中，公众表达要求、提出意见，这一行为本身就是政府与民众之间的沟通，能够密切两者之间的关系。同时，公众对政策及目标措施的广泛讨论、集思广益，有利于减少政府决策的随意性和独断专横，可以改善公共服务的质量，树立良好的政府形象，从而提高基层政府的公信力。
三、城区情况分析
21世纪是城市世纪，最能代表一个城市的当属该城市的中心城区。中心城区是一个城市的名片，城市的中心城区往往是全市政治、经济、科教、文卫等集中的区域，也是承载人口最密集的区域。中心城区虽然地域面积有限，但对周边城区起着很好的辐射作用和带头示范作用。（4）
作为调研的这个中心城区，是太原市的政治中心、交通枢纽和对外交往的“窗口”。具有与其它城区不同的区域特色。从整体来看，它有以下特点。
1.优势（advantage）
（1）文化优势
迎泽区历史底蕴深厚，是宋建太原古城的重要组成部分，可上溯千年以前的唐明古镇，民族交往文化、边塞文化、根祖文化、晋商文化、宗教文化等各具特色。区内有双塔永祚寺、崇善寺、清真古寺等名胜古迹，还有省博物馆、万寿宫及滨河公园等省城著名旅游景点，目前以双塔寺、北齐古墓壁画为代表的文化旅游区已初步形成。（5）
（2）区位优势
迎泽区城区是太原市的中心城区，地理位置得天独厚，城市设施齐全、功能完备、交通便捷，土地开发价值较高，文化、商业、旅游、信息资源都很丰富。它是国务院于1997年批准成立的城乡一体化城区，地处太原市汾河之东的城区中部，南连小店区，北接杏花岭区，东与榆次市、寿阳县相邻，西隔汾河与万柏林区相望。全区下辖六个街道办事处和郝庄镇，83个社区、29个村，总面积104.57平方公里，总人口49.16万人，其中农村人口1.65万人。区域内聚集众多省市机关、新闻媒体单位、高等院校、科研院所，为城区发展提供智力支持。辐射全省的交通通讯网络、基于互联网技术的政府网站均可为社会提供便捷的政务、商务与事务服务。（6）
（3）产业结构优势
迎泽区是省城太原的商贸中心。近年来，按照建设创新型城市和率先发展的要求，积极实施“三产立区、商贸兴区、民营强区、文化塑区”发展战略，不断巩固传统商贸优势，着力强调第三产业优势。三产税收占财政总收入的比重由2002年的75.92%提高到2006年的84.33%，第三产业占GDP的比重达83.8%，为迎泽区未来的发展奠定了良好的基础。目前，全市年营业额在千万元以上的大型商业企业有90%位于该区，全区有私营企业和个体工商户18200多家，区属工商企业400余户，民营企业社会消费品零售额占全区总量的83.2%，纳税额占到全区税收的2/3，（7）极大的提高了我区区域经济综合实力和对外知名度。
（4）良好的政策环境和发展氛围
国家实施中部崛起和振兴老工业基地战略，有利于我们获得更多的政策支持。2006年，该城区成为国家可持续发展实验区。这是太原市目前唯一的可持续发展国家实验区。可持续发展实验区是我国政府推进可持续进程的一个创举，它的创建主要是选择具有代表性和示范性的地方，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。入选可持续发展实验区必将推动迎泽区经济在较长时期内快速稳定增长。
同时，省市坚决实施改造生态环境，调整产业结构，关停改造污染企业，发展循环经济及现代服务业等有关政策与措施，都将为城区创建国家可持续发展实验区提供较好的外围环境和政策支持。
2.机遇（opportunity）
（1）中部崛起离不开政府能力的提升
中部六省地处华夏腹地，幅员广阔，人口众多，历史悠久，文化底蕴深厚，是一个天地钟毓、人杰地灵、物产丰富、资源富集、承东启西、连南贯北的宝地，在农业、能源、矿产资源、旅游、区位等方面有着独特的优势，在国家经济社会发展中占有重要地位。2004年3月5日，国务院总理温家宝在第六届全国人民代表大会做政府工作报告，正式宣布“促进中部地区崛起，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局”。2007年10月，党的十七大召开，在提及地区协调发展时，十七大文件明确提出要“大力促进中部崛起”。“中部崛起”是我国继特区建设、沿海开放、西部大开发和东北等老工业基地改造之后的又一个区域发展战略，中部崛起战略的实施，将各级政府推到了历史的舞台。中部地区能否抓住机遇，跳出“中部塌陷”的泥潭，中部六省区的大中城市起着非常重要的作用。而最能代表一个城市的是该城市的中心城区，因此中部崛起对位于区政府来说是历史的机遇。
（2）经济发展环境明显增强
该区近年来经济实力明显增强，发展环境大为改善，特别是全区业已形成的抢抓机遇、共谋发展、务实创新的发展氛围，为“十一五”时期持续快速发展提供了强大的内在动力。山西省煤炭方面优势明显，能源产业和原材料产业的发展，必将推动全省经济的快速发展，从而促进迎泽区消费市场的进一步繁荣；国家把扩大内需作为战略方针，居民消费结构逐步升级、不断优化，将有力拉动传统商贸业升级和新兴产业的发展；太原市城市化进程的加快，钟楼街改造、长风东大街、太行路、双塔南路和南内环东街等建设项目的实施，将为迎泽区经济社会发展开辟出新的空间。
3.挑战（challenge）
作为太原的中心城区，自身发展过程中遇到的问题和周边城区跨越式的发展都给迎泽区带来了前所未有的考验和竞争压力，主要体现在以下几个方面。
（1）南北城差距越来越大
迎泽区总占地面积104.57平方公里，人口密度大，包括水资源在内的各种自然资源缺乏，交通等市政基础设施不尽完善，与城市经济社会事业的发展不相适应，严重制约了城区发展的空间。（8）随着城市建设南移，市场和区域间竞争激烈，城区商贸业分流趋势加剧，省城商贸中心地位受到挑战，加之钟楼街地区等商贸业态的趋同和落后，新兴第三产业尚未形成体系，整体竞争力有待进一步提高。
（2）城乡发展空间不足、综合服务功能还不够完善
城乡环境不能满足经济社会发展的要求和人民群众的需求，体制机制创新步伐还不够快，开放程度还不够高，企业自主创新能力和竞争力还不够强，经济社会的快速发展的活力有待进一步激发。
（3）其他区县的强大竞争
在发展的趋势下，太原各区县不断深化改革，争相提升竞争优势，而随着城市功能的疏散，区位优势也在也在弱化，如何在竞争中扬长避短，发挥优势，是中心城区获得发展的关键所在。
迎泽区正处在城市加速成长期的后端，正步入从外延式发展向内涵式发展的关键转型期。区一级政府公共服务能力面临新挑战的同时也给中心城区的发展到来了新的机遇。而迎泽区能否始终具备和保持优美的生活环境和良好的发展环境，直接决定着其未来的生存和发展。因此，中心城区政府只有不断的完善软环境，提高政府服务质量，才能使中心城区在城区间的新一轮竞争中利于不败之地。
（4）传统商贸业竞争力下降，新兴服务业发展缓慢
随着城市建设南移，商贸业分流趋势加剧，商贸中心地位受到了严重挑战。迎泽区现代服务业尚未形成规模发展和集聚发展的态势，市场竞争力不强，如何改造传统商贸业，发展现代服务经济，提高第三产业的整体竞争力，已成为迎泽区经济发展必须解决的课题。
（5）生态脆弱，环境治理任务依然艰巨
环境治理任务依然艰巨。东部山区生态有待恢复，城区绿地少，绿化覆盖率较低。太原市作为国家能源重化工基地，一些大型工业企业对整个城市造成了严重污染，城市扬尘污染严重，生活垃圾、污水处理率低；群众环境意识尤其是业主的环境意识治理、清洁生产理念还有待提高。
（6）社会事业发展不能满足人们群众的需要
社会事业发展不能满足人民群众的需要。随着社会主义市场经济体系的建立，教育、卫生、文化、就业、社会保障等社会事业发展缓慢，已经成为影响社会公平与和谐的重要因素，迫切需要政府进一步加大投入，为人民群众提供优质的服务，促进社会和谐健康发展。
四、有限政府、无限平台，阳光政务—区政务中心构筑公共行政回应平台
近代思想家密尔曾说，为什么中国由古代高度发达的国家到近代变为停滞不前呢？他分析道：原因在于中国没有很好地处理好政府和公民的关系。过去，政府与公民之间是管理与被管理、控制与被控制的关系。今后，政府与公民间应该是相互依赖与互动合作的伙伴关系。为此，要弱化政府对公民的控制功能，强化政府的服务意识与服务措施，明确各种服务标准与服务质量的承诺，实现由暗箱行政向阳光行政转变。政府行政只有公开、透明才能确保社会组织、公民个人的知情权，有力促进公正、公平等行政价值的实现。（9）而政务大厅就是把与市民利益密切相关的行政在一起，设立的统一的对外办事机构。它使得公民有“知情权”，“知政权”。原来行政架构上生硬的官民关系在这里调整为服务与被服务的关系，以最大限度地满足了公民的公共需求，维护、增进、最大化地实现了公民的公共利益。（10）区政府建立的政务中心实现了由过去“多头操办”向“一站式”服务的跨越，以最大限度地满足“顾客”（公民或企业）的需求作为工作的出发点和归宿，深化了行政审批制度改革、方便了群众办事，提高了公共服务的效率和质量，为服务型政府构建了公共行政平台。
1.创新服务制度——“一门受理、并联审批、超时默认”等全程服务模式
（1）一门受理
一门受理，实质上就是将本来地理空间分散的相关单位全部集中到一个办公大楼办公，并设立面向顾客的综合接待窗口，使公众能通过综合接待窗口获取大部分服务，缩短了审批流程，提高政府服务质量和效率。区政务中心（以下简称中心）成立于2003年11月，可为群众提供区级62项行政许可的审批、95项行政事业性收费的审核征收服务。现有各类办事窗口13个，包括经济服务综合代理窗口、社会事业综合代理窗口、城市建设综合代理代理窗口、投资服务窗口、工商局联络员窗口、国税局联络员窗口、地税局联络员窗口、交通局窗口、文体局窗口、环卫局窗口、建设局窗口、卫生局窗口及收费窗口。其中，综合代理窗口3个，区直部门驻中心窗口6个，联络员窗口3个，收费窗口1个。（11）
迎泽区政务中心，不仅是原有的业务部门在物理空间上的简单集聚，而且是一个统一的、有权威的、协调能力强的整体。企业或市民只要在政务中心就能获得最快捷、便利的服务，实现了一门办事。
（2）委托代理制
相对于省、市政府而言，区政府的审批权力十分有限。省、市的政务服务中心可以让各个职能部门进驻政务大厅统一办理审批业务。而如果区政务服务中心照这种模式的话，就会出现有些进驻大厅的职能部门一年也办不了几件事，因为很多审批权限并不在区政府，这样会造成资源的极大浪费，同时也加大了政府大厅的管理难度。因此，城区在太原市首先提出了“委托代理”的原则。对于业务比较少的职能部门，并不需要进驻政务大厅，而是由大厅的工作人员代它受理或办理。2004年10月政务中心率先在全市推行了行政许可委托“代理制”服务，设立的3个综合代理窗口，对因受理许可申请数量少而未进驻中心的17个政府部门的34项行政许可，实行“中心代部门受理行政许可申请——部门在中心现场审核——中心代部门向申请人发放证（照）（需要现场勘察的，则由中心通知申请人）”的方式进行运作。在大厅里工作的人员都将是大厅自己的工作人员，所有业务都将由大厅受理，然后分交给各个部门办理。凡进了政务大厅的行政审批材料，一律不再返回各局，以免引起滞留。如今，申请人与审批人不见面，已经在区政务中心基本实现。区政务服务中心委托代理（代批）部门办件，解决了不必要的人力资源的浪费，提高了行政效率，极大地方便了企业和群众，成功解决了70%驻政务中心部门办理30%的业务这一困扰县区级行政集中审批工作的一个难题。实行“代理制”服务以来，该中心已累计办理各类行政许可事项5317件（次），办结率达到100%，办结件数大大超过了以往。（12）
（3）首问负责制、首办负责制、一次性告知制、AB角无缺位工作制、限时办结制、超时默认制、联合审批制
迎泽区把政务环境视为推进全区率先发展的根本性、决定性的关键因素，中心是区政府对外服务的窗口，是太原市建设服务型政府的样板工程。为了优化审批环境，提高服务的效率和质量，中心创新了服务制度。
首问负责制：接受申办人首次问讯的工作人员为第一责任人，对问讯的事项属于本部门的，应告知申报条件、所需资料、收费标准、办事程序等内容。问讯的事项不属于本部门的，应主动热情、耐心细致地告知应去的部门、联系电话等内容，不得以任何理由拒绝。（13）
一次性告知制：对办事条件以及需要申办人提供的资料，工作人员应出具书面材料一次性告清楚。凡符合法定要求的，应当及时受理；对于依法不予受理或不予批准的，应当书面说明理由和依据，并告知申办人享有投诉、申请行政复议、提起行政诉讼的权利。（14）
首办负责制：涉及两个以上部门审批的事项，须确定一个主办单位，一门受理，抄告相关部门，分头审批，在规定时间内交由主办单位汇总后做出批复。
AB角无缺位工作制：同一业务必须由两人以上负责。当A角因故不在岗时，必须由熟悉A角业务，并能行使与A角同等职权的B角负责受理相关业务。A、B两个负责人不得同时外出。凡正常工作日，必须严格做到全日对外办公，不得以任何理由、任何方式停止或拖延对外办公。（15）
限时办结、超时默认制：在符合有关规定及手续齐全的前提下，经办人应在承诺的时限内为申办人办结其所诉求事项。政务工作人员对行政相对人请求审批或请示的事项，超过承诺办理时限未办结，而没有做出合理解释的，即视为该事项合理可行，默认同意。相关责任由该行政机关承担，并追究有关责任人的过错责任。（16）
联合审批制：联合审批事项指由三个以上主管部门审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项，在不改变部门窗口界限的前提下，对联办件制定较科学、易操作的流程，然后按照“一家收件、抄告各方、同时受理、限时办结”的要求，实行并联审批。政务服务中心应及时对受理的联合审批事项进行预审，并出具受理通知书，需进行前置审批的，应由涉及的职能部门办理后，政务中心再受理审批。需要会审办理的项目，由政务服务中心负责将审核资料分送给各有关服务窗口，并协商、确定现场勘察和联合会审时间。区政府批办的重大联合审批项目，由政务服务中心召集有关部门采取联合审批会议的形式，开辟“绿色通道”，进一步缩短审批时间，从项目的主项受理到综合验收，由政务服务中心对其各个环节进行跟踪监督。（17）
以区政务中心业务服务指南（文体局）和区教育局的审批流程为例，详细了解政务中心的创新服务模式。
迎泽区政务中心业务服务指南（文体局）
政务中心运行机制（以区教育局社会力量办学许可审批流程为例）
以上例子我们可以看出，创新服务制度对于树立政府形象，方便人民生活有着十分重要的意义。迎泽区政务中心通过对政府各项工作职能进行梳理，将各项工作用科学化、规范化的流程图进行表述，并在流程图下方列明该工作事项的办事指南、职能依据、岗位职责、办事期限和责任人等索引内容，达到精简流程内容，优化流程路线，提高流程效能，确保流程畅通的目的。通过这样的改造大大的提高了办事效率，缩短了工作时间，最大限度满足了公民的公共需求。
