2.提升服务效能——审批提速、服务提质、监察提效
（1）审批提速、服务提质
在精简审批项目方面，从方便投资者和人民群众办事的角度出发，凡是法律法规没有明确规定必须保留的项目，凡是沿海先进地区没有审批的项目，一律取消。共取消行政审批事项3项，改变管理方式7项。在精简审批环节和时限方面，按照现有审批项目名单，一一查找全国单项最短审批时限，同时对近年来的审批项目的办理时限和审批程序进行梳理，参照全国单项最短审批时限，按照凡是能够在最短时间内办理的，要创造条件争取在最短时间内办理的原则，初步确定了新的审批时限。另外邀请专家学者、业内人士、审批部门和企业、群众代表进行科学论证，最终确定了新的审批时限。此外积极发挥网上审批系统的作用，通过网上办事不断压缩审批环节，变以往群众至少需要往返两次才能办结的事项为一次办结。2006年8月，又对新一轮行政审批制度改革工作进行了“回头看”。（18）经过精简，行政审批项目在原有减幅42%的基础上再减少9%，总体减幅达47%。行政审批时限在原有减幅50%的基础上再减少50%，总体减幅达78%，为原审批时限的五分之一。其中，当天办结件由3项增加到16项；2—5天（含5天）审批项目由5项增加到19项；6—10天（含10天）审批项目由5项增加到13项；10天以上审批项目由39项减少到4项。
政务中心审批提速再创新记录
——太原东部新城开发有限公司成立审批一天完成
太原东部新城开发有限公司是上海绿地集团负责枣园生态区开发工作的运作公司，由于枣园生态区开发一期工程开工在即，上海绿地集团向中心提出在一天时间内办结全部开业手续的紧急求助。中心接受任务后，急企业所急、想企业所想，把企业的事当自己的事办，立即协调市工商局、市公安局、市印章厂、市技术监督局、市地税局等5家审批部门开通绿色通道，并放弃中午休息时间，在一天时间内办理了工商营业执照审批、企业刻章审批、企业公章刻制、企业代码证审批和税务登记证审批等公司成立所需的全部审批手续，为枣园生态区开发工作的早日开工争取了时间。（19）
（2）加强“效能监督”，建立高效政府
效能建设是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起，依法履行职责的管理活动。效能监督有利于转变政府职能，建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。
区效能监督投诉中心在政务服务中心挂牌办公，对各窗口单位和工作人员进行效能监督，并设立考核、奖惩机制，将考核结果纳入区对部门领导班子目标责任制考核和行风“双评”体系。政务中心的效能监督分为：“电话投诉受理”类流程、“现场投诉”类流程、“效能监督”类流程。把接到的投诉电话备案在投诉表上，能够当时解决的要直接给予投诉者答复；对无法直接答复的要做好记录，报上级领导批示后，给予投诉者答复。（20）
在效能建设中，政务中心工作人员是效能的体现者，是效能的主体；公众是效能建设的受益者，是客体。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务。
3.树立服务理念——百姓是天、客商为重、服务至上
（1）创新服务理念，强化服务意识
区政务中心是该城区打造省城中心商务区和形象展示区的重要窗口，每一位工作人员的形象都直接影响着这个窗口的社会评价。为进一步更好地实践阳光政务暖人心的亲民工作，中心提出了“还群众一个微笑”的大厅工作理念，在全中心树立“政府就是服务”、“公务员就是服务员”、“人人是环境、处处为发展、事事讲服务”等工作理念。中心每位工作人员以“把人民群众的呼声做为工作的第一信号，把人民群众的需要做为工作的第一选择，把人民群众的利益做为工作的第一考虑，把人民群众的满意做为工作的第一标准”的精神对待工作，以坚持做到申办手续一次说清，政策咨询百问不厌，手续齐全耐心指导，手续齐全尽快办结，坚持解决问题、耐心处理问题的工作方式，在具体工作中做到了“诚心、真心、热心、耐心、细心”的用心服务，坚持不懈地做到“一张笑脸相迎、一次讲解相送”的基层服务规范，秉承“服务只有更好，没有最好；满意只有起点，没有终点”的理念。并将现代服务业的一些服务理念和规范引入到政务中心。建立了政务引导员、咨询员、受理员、讲解员的服务原则及规范，建立承诺件受理登记制度、即办件受理登记制度、对象评议制度、电话回访、失职追究制等。以此明确工作职责，推行政务公开、严肃工作纪律，克服“中梗阻”现象，有效地防止暗箱操作的发生，建立融洽的政群关系。
（2）对困难群体的全方位“上门服务”
群众利益无小事，政务服务的核心是便民，是时刻把群众的安危冷暖放在心上。区政务中心对全区老弱病残等困难群体摸底登记后建立了服务档案，定期入户走访，及时上门提供包括办理审批事项在内的各种服务。目前已对全区65511户的高龄老人、1700名行动不便的低保人员和高残人员推广了此项服务。此外，为方便全区5万多名老、弱、病、残等行动不便的弱势群体办事，网上审批系统还开通了绿色通道栏目，为他们提供上门服务。
（3）服务企业，为企业创造良好发展空间
理顺政府与市场、政府与企业的关系是服务型政府的主要目标。政府与企业的关系不是管与被管的关系，而是服务与被服务的关系。中心各窗口单位以服务于招商引资、服务于富民强区大业为己任，充分利用政务大厅的空间，增加了招商引资的功能。将迎泽区的概况、区经济建设的巨大成就和招商引资的优势、“三区”建设情况和重点工程陈列在展板上，向投资者展示我们的优惠政策、区位优势和服务水平，创造良好的投资环境。
在不断完善以综合代理、现场审批制等为主要内容的政务综合服务制度的基础上，中心一改过去坐等企业上门审批的旧模式，主动推出了为重点企业上门服务的新方法。只要企业、群众需要，政务服务中心便会派人上门免费服务。中心还与外来投资企业及时建立联系，针对企业需求制定相应的服务方案，从企业有投资意向开始，到项目竣工、开业，直至后期的营运协调，给予全程“保姆式”服务。仅2006年一年，全区就新增私营企业255户，比上一年同期增长50%。（21）
案例
投资上亿元的高科技大型医疗设备制造企业——迪尔影像集团在该区设立总部和销售中心后，中心在1天时间内，为投资10700万元的山西迪尔影像有限公司同步办理了从项目立项到税务登记在内的有关手续。感受到该区优质政务环境为企业发展带来的便利，决定将生产基地从外市迁入该区。（22）
案例
“优质、高效、便民！”来福集团董事长对迎泽区的政务服务的评价，似乎最能代表享受过该区政务服务的群众、企业的心声。陈福喜说：“我从商十几年，发现到政府办事越来越方便快捷了。”来福集团旗下的缤缤服饰广场2005年10月份落户柳巷，开业前迎泽区政务服务中心主动派人免费上门服务，短时间内帮其办理齐全了各种开业所需手续，使其顺利开张。（23）
分析：从以上案例可以看出，区政务中心热忱为各类企业提供相关服务，在办理各类证照上大开方便之门，制定各种优惠政策，为投资者创造了良好的投资环境。
4.创优政务环境——电子政务构建三级政务服务体系
（1）阳光政务暖人心
所谓电子政务，就是指运用信息技术把政府及其职能机构、公众连在一起建立互动系统，不仅实现政府内部办公的自动化、决策的科学化、信息的网络化和资源的共享化，而且为公众提供一个无处不在的政府及随时随地可得的信息和可办的服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。随着政府行政审批改革的深入，电子政务的重要性越来越凸显出来，没有现代化的手段，行政审批流程的精简，并联审批、效率的提高等都是一句空话。电子化政府最重要的内涵及精髓是构建一个“虚拟政府”（virtual government），即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体系。
①信息网上公开，提高审批透明度
企业或个人可以利用网络，方便、系统地查询到有关审批程序、审批条件流程和相应法规。企业或个人只要打开互联网，就可以在网上找到自己所需要的服务种类。办事群众可通过点击审批项目栏目，了解政府相关职能部门的审批项目、办事程序、申报材料、收费标准、承诺期限以及办事流程；通过点击网上申报项目，可以下载相应表格，完成申报材料的填写和提交工作；通过点击审批查询栏目，可以了解到审批事项的最新办理情况。
②网上申报，为企业提供便捷的服务
电子政务的建立，为企业或个人提供24小时的电子化政府。2005年10月23日，可为企业和公众提供24小时在线服务的网上审批系统首先在迎泽区投入试运行，它突破了传统的8小时工作制的限制，能够方便大家办理有关审批事项。这是省城开通的首家县（区）级网上审批系统。在电子政务网上，点击“政务服务中心”，进入“网上办事大厅”，就可以在网上办理行政审批了。（24）
③并联审批，提高审批效率
利用网络，部门间信息共享，使得部门间不受时空和地域的限制，因而并联审批成为可能，避免了串联审批中每一个部门都是审批流程关键环节的情况，大大缩短了部门间等待和流转时间，提高了审批效率。
（2）构建区、街、居三级政务体系，实现政务信息与百姓“零距离”
小政府、大社会，城市管理模式以社区为重心是现代社会发展的必然趋势。我国最基层的社区组织是社区、居委会。居委会与社区居民接触最直接、最密切、最经常，是政府组织群众、教育群众、联系群众的桥梁。为推进社区建设，该区政务中心不断完善区、街、居三级政务服务网络建设，建设三级政务服务网络、积极推进政务公开进社区，将政务信息送到市民家门口，不仅提升了政务公开的效果，还拉近了政府与市民的距离，实现政务信息与百姓“零距离”。
2002年，区政府就着手构建区、街、居三级政务服务体系。到2004年底，全区三级政务服务机构发展到91个，以区政务服务中心为龙头、街道政务服务站为纽带、社区政务服务窗口为基础的政务服务体系初步形成。通过外网，迎泽区将政府专网延伸至各乡（街），使16个乡街全部与市、区政府专网连接。全区下辖六个街道办事处和一个镇，89个社区、29个村，总面积104.57平方公里，总人口49.16万人，其中农村人口1.65万人。目前，全区16个乡街已经全部建成政务服务窗口（中心、大厅），其中有3街、1乡建成厅式，12个乡街相对集中式，78个社区建有政务服务代理室，其中厅式（台式）16个，占建成数的20.5%；相对集中的62个，占建成数的79.5%；69个行政村除因地质灾害搬迁的15个村以外，剩余54个村全部建成了代理点，建成率达到78.3%。一个区有政务服务中心、乡（街）有政务服务窗口、村（社区）有政务服务代理室（点）的三级政务服务网络在迎泽区基本形成。通过政务公开三级网络，在政府与市民之间架起了一座政务信息高速公路。（25）
案例
老军营街道办事处开办太原市首家便民服务网站
在政务公开进社区活动中，城区的社区服务窗口全面推行全程代理服务，使群众在家门口就可以享受到社区提供的市、区、街、居四级对外服务事项的代办服务。2007年1月，经过1年试运行，老军营街道办事处开办了太原市首家便民服务网站，为社区居民提供咨询服务和生活指导。这个网站建设结构比较完整，内容比较齐全，主要包括办事处情况简介、组织机构、街道新闻、社区服务等八大特色板块，还及时公布了与居民生活密切相关的法律法规，充分体现出服务居民的特点。（26）不同于其他省市、社区网站的是，这个网站不仅公布了办事处办事程序，还设立了为居民雇家政等服务信息，居民们可以通过该网站直接进入自己所属的社区，察看公告、留言、招聘信息、社区婚介、旅游信息等。需要办理相关事项的居民坐在家里就上网轻松查询，然后带上相关手续一次性就可以办理完成。
分析：便民服务网站不仅能推进政务公开化、信息化，也能方便辖区的居民查阅各种资料，为辖区居民查询和办事提供了方便，真正实现了政务公开“进家中”。
政务大厅的出现和发展是社会经济发展的客观需求催生的，与我国发展和建设和谐社会的目标是一致的，为公民开启了一扇“政务公开”、“阳光政务”的窗口。在相当长的时间里，这种服务型治理模式下的新公共管理必将具有旺盛的生命力。
五、倾听民声、沟通民意、化解民忧——“我们为您解忧愁”构筑公共信息回应平台
服务型政府应当是互动的政府，当代公共行政理论提出政府在公共行政中要努力构建与民众参与良性互动的机制，也就要求服务型政府应该是具有积极回应民众的互动政府。“服务型政府的建设过程就是政府与公民互动的过程，公民的积极参与是提高政府公共服务能力的必要条件。”（27）这种互动意味着政府对公众的期待和要求要做出及时、负责、高效的反应，需要政府具有及时了解民意、反映民意的能力以及在公共政策中吸纳民意、体现民意、回应民意的能力。这是互动行政的核心能力。在必要时还应当定期地、主动地向公众征求意见，解释政策和回答问题。而“我们为您解忧愁”服务热线在政府和公众之间架起一个信息平台，成为政府与公众间的“连心桥”。
1.体察社情民意的绿色通道
（1）百姓问政新平台
如何改变政府在人民群众心目中高高在上的官衙形象，如何加强政府与人民群众的血肉联系，如何切实为人民群众解决好他们在工作、生活和学习中遇到的包罗万象的“小”问题，为了构建公民回应性政府，2003年7月19日，该区“我们为您解忧愁”服务热线（号码：4044009）正式开通，成为我省首家区县级便民服务热线。“我们为您解忧愁”服务热线（号码：4044009）是区委、区政府开通的一条全方位、全天候为居民群众、驻区单位服务的便民利民热线。开通以来，按照“有问必答，有难必帮，事事有着落，件件有回音”的要求，认真接听处理群众打来的咨询、救助、投诉电话3.2万余条，回复率达100%、办结率达98.8%、满意率达94.7%，热线一年365天，一天24小时，不论是夜间还是节假日都随打随通，从不间断。大到想方设法买蛇药抢救被毒蛇咬伤的民工生命，解决一百多户居民长达三个月不能正常用电问题等，小到解决居民暖气不热、下水道堵塞、孩子上学难等问题，累计达三万多件，解决了一大批群众工作生活方面的急事、难事。（28）
（2）公众监督新窗口
热线搭建了新的公众监督平台。一是为政府监督评价部门工作提供了新依据。热线管理办公室对需有关部门具体处理的事项全程跟踪督办，点对点监督，100%回访来电人，及时向来电人了解对办理结果的满意程度，并将办理结果、办结率、及时率、服务对象满意率等指标及时如实公开。各部门工作效率、工作质量、工作水平、存在问题一目了然，使政府监督更为直观、具体、有效。二是为强化行政效能监督提供了新渠道。“我们为您解忧愁”服务热线从一开始就发挥了非常大的作用，它不仅解决了人民群众包罗万象的各类问题，同时也促进了政府各职能部门工作作风的转变。群众对部门及其工作人员工作中存在的服务不到位、效率不高、行政不作为、行政乱作为等问题，可以通过热线进行举报投诉。各单位相应设立解忧愁反馈机构，将热线反馈的涉及本部门的问题，以“投诉人获得满意答复，解决实际问题”作为工作的重要评判标准，组织人员，建立制度，积极围绕热线开展工作。
（3）媒体监督新平台
热线开通以来，引起新闻媒体的极大关注。山西日报、山西晚报、山西电视台、山西人民广播电台、太原日报等省市多家新闻媒体，积极与热线联系寻找新闻线索。热线网站成了记者获取信息的重要渠道，热线公布的信息成了媒体评价部门工作的重要依据。各个媒体对积极解决市民来电反映的问题的生动事例、典型做法进行及时广泛的宣传，对交办事项落实不力等问题进行有效监督，产生了良好的社会效果。
（4）群众政府连心桥
在热线成立之时，热线管理办公室同时加挂了“市民意见征集办公室”的牌子，主动接受谏言建议是热线的一项重要职能。群众对政府工作、城区发展、公共管理、项目建设，以及医疗教育、社会保障、劳动就业等公共服务方面的意见和建议，可以通过热线电话或者热线网站向政府反映，热线管理办公室及时整理、汇总，编制简报、专报、来电摘报，供区领导及有关部门参考使用。热线开通以来，许多市民积极谏言建议，热线成为政府了解社情民意、群众参与社会管理的主要窗口。
（5）居民生活好帮手
政府便民热线24小时不间断服务，居民可以随时获取所需信息，解决生活中的各种疑难问题，极大地方便了居民的生活。居民从点点滴滴的服务中感受到了“解忧”热线带来的便捷，“解忧”成了群众生活的好帮手。
热线开通以来，政策法律、政务服务、劳动就业、长途客运、列车时刻、公交线路、旅行信息、酒店服务、城市规划、道路改扩建等信息咨询，航班查询、订票服务等，是居民来电的热点。遇到问题拨打“解忧”热线已经成为一些市民的生活习惯。同时，热线管理办公室及时分析居民来电，对生产生活有指导作用的问题、需要提醒居民注意的问题，联合报社、电视台等新闻媒体及时宣传报道，指导群众生产生活。
（6）政府工作晴雨表
热线是检验部门和单位优质高效工作的试金石和晴雨表，如果一个时期热线没有给我们转来问题，那就说明工作开展得不错。比如针对热线一段时期以来，反映市容环卫方面问题较为集中的情况，迎泽区在全市率先推行了市容环卫体制改革，主要街道的市容卫生初步实现了长效管理，市容环境有了较大的改善。“解忧”热线已经成为该区的一张名片，“4044009”成了象“110”、“119”、一样深入人心的号码，深受群众的欢迎和热爱。
（7）在线服务网络化
“我们为您解忧愁”除了“生活服务”、“政务服务”、“便民电话”等内容外，还提供了“在线解答”。在办好热线电话的同时，“解忧”中心又在互联网站上开通了“我们为您解忧愁”网页，并在网上受理居民群众的咨询、求助和投诉。
2.深入人心的工作流程
“解忧愁”服务中心下设31个“解忧”工作站，配有专门的工作人员，服务中心下设两个工作网络，分别提供行政类和生活类的服务。全区各有关单位和部门的“解忧”工作站站长由主要领导担任，行政办公室主要负责人担任副站长。“解忧”热线具有三级平台联动的强大优势。各区政府、区属委局办为一级网络联动单位。各区的乡（镇）政府、办事处、委办局及各级网络联动单位所属企业、院、所、站、队等为二、三级网络联动单位。在一级网络联动单位安装了专线电话，确定了信息员，解答市民提出的问题，确保政务信息及时、准确传递。同时，建立了三方通话制度和来电录音审查制度，随时审查转接各单位的电话，及时纠正各单位工作人员在解答来电人提出的问题的过程中存在的问题，形成全方位的服务网络。（29）
“解忧愁”总的工作流程是：受理→办理→反馈→回访。具体流程如下：
一是行政类问题。所谓行政类问题，就是需要政府力量解决的问题。行政类受理事项主要包括行政求决类问题、行政咨询类问题和行政建议类问题。辖区内居民和驻地单位通过热线，既可以对迎泽区的经济发展、城市建设和管理、社会事业提出意见、建议，也可以了解、咨询区党政机关工作职责、办事程序、政策规定。在行政类问题中，行政求决类和行政建议类问题由两办分批到各工作站和部门办理，办理情况在规定时限内反馈中心，再由中心工作人员答复来电者；而对于行政咨询类问题，就要求我们的服务使者，当场答复，或者向有关部门咨询后再行答复求助者。
二是生活类问题。生活类问题主要包括生活求助类问题和生活咨询类问题。生活求助类的工作网络由我区提供有偿服务的加盟企业和为鳏寡孤独、老弱病残等困难群体提供义务服务的志愿者队伍组成。求助类问题的办理程序是：①中心受理；②联系加盟企业或志愿者；③提供服务；④回访来电者。生活咨询类问题，则由服务中心工作人员查询相关信息后，直接答复来电者。
3.亲民爱民的运行机制
为了及时准确地解答市民来电，热线建立了功能强大的数据库，动用大量的工作人员，历时4个月，采集了各县（市、区）、市直各部门及其所属事业单位、公共服务部门（包括水、电、气、暖、公共交通、公共卫生、社会保障、劳动就业等部门），纵深到基层站所、乡街、社区等1900多个单位的60余万条政务和公共服务信息，具体包括每个单位的法人代表、组织架构、部门职能、办公地址、联系电话，以及每个承办事项的办理条件、办理依据、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准，每个办理环节的承办人、上级负责人、联系方式等信息，建立了包含全市所有行政审批、行政许可、行政备案、行政监管、公共服务、事项办理的政务信息动态管理数据库。采集民航、铁路、公路等交通信息，酒店、餐饮、家政、房屋中介等生活服务信息，建立了生活信息动态数据库。以数据库为支撑，热线为市民提供涵盖衣食住行等全方位的咨询服务。目前70%的来电，可以由接线员当场答复。5%的来电，可以由各单位工作人员通过专线电话当场答复。（30）
案例
行政咨询类事例选登
教育工作咨询 （31）
外来务工人员子女上小学需持何种证件
2006年9月19日，王先生来电询问，外来务工人员子女在太原上小学需持哪些证件？中心人员经向教育局教育科咨询得知须持三证：1.由公安部门开具的暂住证；2.原户籍所在地开具的《流动人员婚育证》；3.原户籍所在地教育行政部门、乡镇或学校的证明。告知王先生后，他向中心表示感谢。
行政求决类事例选登
马路市场求决 （32）
占道卖小吃 执法局取缔
2006年9月15日，张先生来电称，老军营小区36中西门对面，有卖鸡蛋灌饼的小商贩占道经营。中心受理后，速将此问题转至城管执法迎泽分局处理。之后，执法分局答复中心，六中队执法人员前去现场，对占道经营者进行了清理。
生活求助类事例选登
管线维修求助 （33）
下水管道堵 拨打热线修
2006年9月2日，郭先生来电，他家厨房的下水道堵了，希望中心提供帮助。接电后，中心人员速为其联系了渊海家政服务公司，对方表示会速与郭先生联系。9月4日，中心人员回访郭先生，他表示“渊海”已经为其疏通了管道，他对渊海的服务态度和收费价格均表示满意，并向服务中心表示感谢。
生活咨询类事例选登
电话号码咨询 （34）
光大银行的客服热线咨询
2006年9月15日，常先生来电询问光大银行的客服热线。中心工作人员查询后告知常先生，光大银行的客服热线是95595，常先生听后，向中心表示感谢。
分析：“解忧”热线正是以这五类问题为依托，打造为民服务的服务平台，提供优质高效的政务服务和生活服务。群众通过“解忧”热线这一社情民意的绿色通道，便捷地反映了自己对政府的诉求，化解了许多影响社会和谐的不稳定因素。一条热线拉近了政府和人民群众的距离，改进了政府职能部门的工作运行状态，热线现在不仅受理电话，还在受理群众问题之余，展开政府某方面政策措施的宣传，或是在一项制度出台前，主动征询群众的意见和建议，为决策提供佐证。通过“解忧”热线反映的民情民意，区政府可以真正了解群众的所思所想所忧，及时的解决群众遇到的困难和问题，使热线成为一种双方的互动，使之更好地服务群众、服务政府决策，成为构筑政府服务群众的坚实平台、联系群众的绿色通道，大大提高了政府的回应力。为推进政府职能转变，打造服务型政府，构建和谐社会，发挥了积极的作用。
（3）全程监督
热线管理办公室对需有关部门具体处理的事项全程跟踪督办，点对点监督，100%回访来电人，并对处理过程和处理结果如实及时公开。对行政求决类事项，“解忧”中心在转交有关部门和单位办理的同时，报告区政府分管领导，由分管领导进行督促指导。对群众反映强烈、涉及部门较多、解决难度较大的问题，由区委书记和区长主持召开协调会重点解决。对长时间无答复，群众不满意的问题，由区委办公室、区政府办公室按职责分工填写催办卡，督促有关部门继续办理。把“解忧”工作纳入目标责任制考核范围，与行风评议、干部考察、评忧评先结合起来。
综上，与传统的管制行政或管理型行政不同，互动的服务型政府强调行政过程中对公众需求的回应，对环境变化的适应性；强调行政的开放性和灵活性，克服行政的僵化和保守，从而为政府的行政活动注入活力和生机。而具有积极回应的互动政府其实质是一种服务型政府，这样的政府才能有效地提高政府服务的水平和质量。
六、商贸兴区、三产立区、民营强区——区构筑商务服务回应平台
经济不发展，服务型政府建设便成了无源之水，难以获得持久的动力，所以如何发展经济，在发展中解决发展的问题，为服务型政府建设奠定良好的基础，始终是欠发达地区政府施政首先要考虑的问题。2005年3月，温家宝总理在政府工作报告中，首次明确提出“促进中部地区崛起”，引起了中部省份（包括山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南）极大关注。“中部崛起”是我国继特区建设、沿海开放、西部大开发和东北老工业基地改造之后的又一个区域发展战略，事实上，中部与东部在经济实力和经济发展水平上的差距，主要是由这些地区的城市在经济实力和发展水平上的差距决定的。
城市中心区，顾名思义，是城市中心最繁华的核心商业区，是城市经济聚集度和规模经济效益最高的地区，是城市经济运行的枢纽和心脏。因此，在城市的建设和发展中，中心城区对其它城区的经济发展发挥着巨大的影响。大力促进中心城区经济的发展，可以繁荣城区经济，改善城区服务环境，提高居民生活质量，增加居民在企业的就业率，直接增加居民收入。
城区地处省城太原市的中心位置，是省城的核心城区，是第三产业集聚发展的区域。第三产业是该区的优势。而第一、二产业相对较弱，分别集中在农村和城乡结合的较大地区， 2007年第三产业增加值，占到全区生产总值的83.8%。（35）同一般城市中心区一样，城区第三产业的发展有诸多优势：一是基础条件优越。处于城市地理中心和经济中心，交通便利，通信发达，各项市政设施比较完备。二是经济实力雄厚，是城市多年投资和经营的重点区域，特别是聚集了数量众多的商贸、餐饮、娱乐、金融等服务业，具有较强的商品集散能力和生产要素配置功能。三是消费潜力巨大，是常住和流动人口最多、人口密度最高的地区，并有着悠久的消费传统和引领时尚的消费氛围，消费人群的数量和购买力尚处于较高水平，对外来投资者特别是第三产业的投资者具有天然的吸引力。四是人文素质较高，文化设施齐全，教育科研机构集中，各类人才荟萃，有着深厚的传统文化积淀和浓厚的现代文化氛围，能够为经济发展提供强大的智力支持 （36）。
2007年3月区经济运行监测 （37）
分析：第三产业发展已成为推动该区经济社会发展的重要动力，经济形态呈现出典型的第三产业拉动经济增长的城区特征。因此结合区情，发展服务业，既是我区经济发展的重中之重，也是我区的优势所在、命运所系。
1.传统服务业提质升级，构建绿色经济体系
该区不断巩固传统商贸优势，传统商贸业大幅提升，经济总量快速增长。近几年来，在柳巷、桥头街地区建成了38平方米的商业街区，扶持华宇、贵都等优势企业增强了发展后劲，培育了联洋、金港、海外海等一批大型商贸商务企业，引导形成了全国百城万店无假货示范街、开化寺街等6条特色商业街，六味斋、双合成等老字号和美特好等连锁超市便民商业网点不断向社区延伸。同时，严格执行“绿色高压线”，关闭了全区所有煤矿，取缔了一批土小企业。加大了对街道两侧产业发展的管理力度，引导污染环境的小饭店、小作坊转到便民绿色行业上来。
2007年，美特好、华宇的年销售收入分别净增23367万元和7559万元，分别比上年增长21%和16%；鼓励“老字号”企业创新发展，双合成、六味斋等连锁经营快速扩张，双合成放心便民早餐车遍布全区主要街道，纳税额增长了56.5%；引导产业特色街区健康发展，开化寺、桃园路等街区的带动力和影响力不断增强，柳巷商贸圈和朝阳街商贸带的集聚优势不断扩大，2007年第三产业增加值占地区生产总值的比重达到84.7%，比2006年提高了0.9个百分点。（38）
2.提升经济发展水平，加快现代服务业发展
随着城区消费水平的提高，消费结构正在发生重大变化。教育、医疗、旅游、电信、信息和家庭娱乐、家政服务、金融保险等消费迅速增长，对现代服务业的需求明显增强。传统服务业已不能满足城区居民对生活质量、丰富生活内容的要求。因此，我们要大力发展现代服务业将有力的推动公共体制改革的深化，促进公共服务业的建设和发展，合理配置公共服务资源，进一步完善公共服务体系，努力提高公共服务供给效率和效益。
为此，区政府积极参加“中博会”、“珠洽会”等招商引资活动，使一批科技含量高、经济效益好、投资规模大的项目入驻，成功引入北京中关村科技入区经营，新建了云天数码城等一批新型商业企业。（39）商务会展、广告策划、中介咨询等新兴产业比重不断提高，为服务业发展注入了新的活力。
3.创优招商引资环境，完善留商、富商机制
服务型政府提供的服务对象，不能仅限于居民，服务企业也是政府服务功能中极为重要的方面。建设服务型政府要强化政府的市场服务职能，履行保护产权与维护市场经济秩序的责任，加快建设公平、规范、有序的市场环境。城区政府针对企业提供的服务，会对城区综合服务环境、对为居民的服务产生乘数（放大）效应。积极参与省市组织的全国性招商引资活动，更加周全细微地为企业提供服务，不断创优发展环境，改善工商秩序，稳定市场物价，进一步提高了投资的信誉度和吸引力。（40）一批科技含量高、经济效益好、投资规模大的项目入驻我区，2007年外来直接投资6.14亿元，外贸进出口总额11.3亿美元，新增个体私营企业3000余家，纳税额50万元以上的企业达到188家。（41）
经济发展水平是衡量一个地区经济发展和人民生活水平的重要标志。大力发展经济可以满足居民群众不断增长的物质生活、精神生活、就业的需要，缓解日益加大的资源环境约束，实现小康社会的目标。离开经济的发展，服务型政府的建设就成了无本之木、无水之源。
