为确保“以房管人”工作取得实效，东风社区建立了流动人口服务站、流动人口计划生育管理站、居民管理小组和楼栋的管理服务工作体系，从辖区居民中选出一批综合素质较高、支持社区工作且热心公益的居民为居民小组长和楼栋长。同时，将流动人口服务宣传工作渗透到居民小区和沿街商铺等各个角落。通过建立健全工作网络，形成了自上而下落实工作要求、自下而上反馈住户信息的管理模式，从而达到了社区管居民小组长和楼栋长，居民小组长和楼栋长管户到人的工作目标。
完善信息反馈制度，畅通“以房管人”工作渠道
完善管控对象信息反馈手段。将服务对象分为三类进行管理，即常住人口、暂住人口、重点人口三类，重点突出对出租房屋的管理，并分别对上述人口进行身份认证和信息登记，切实做到情况明、底数清。同时根据走访摸底的情况，将三类人口中的不稳定人员作为重点管控对象，并用工作人员特定的标记方式，标识在辖区房屋管理示意图中，通过“看图中标识，可管房中人”的方式，及时掌握管控对象的动向。
完善楼栋长信息反馈职责。随着经济社会的发展以及社会老龄化的加剧，房屋出租的现象越来越多。如东风路9号院郴州筑路机械厂家属区，该厂前身是一家老军工厂，其工作人员有一半以上是随企业搬迁从广东迁居而来，他们目前已基本全部退休并返回广东老家；有的职工因年事已高，生活难以自理，已离开本院投靠子女；有的职工因另购新房，旧房出租。因为这些原因，该院的老房子出租率较高，目前该院内有承租居民约120来户。为了掌握小区房屋出租情况，各楼栋长担负起了本楼栋的管理职责，及时摸清出租房屋情况，不仅对承租人及随行人员进行登记，全面掌握租住人员基本情况，还尽可能掌握房东的详细情况和去向。出租双方如有变动，就及时将信息反馈给社区流动人口服务管理站，切实做到了一户一表册，人来有登记，人走即注销。
完善更新营业性出租户信息异动。东风社区尤其突出了对杂房与临街门面的清查工作。为了及时掌握信息变化情况，社区每月组织社区综治专干、计生专干、社区民警、巡逻队员、居民小组长等对门面进行集中清查，通过定期和不定期的清查全面掌握流动人口的基本情况，做到随时了解每个店铺的基本情况，对存在的治安隐患及时进行排除。社区流动人口协管员将采集的信息录入《湖南省流动人口信息管理系统》，及时更新台帐和上墙数据。
完善人户一体的信息反馈模拟图。为了更好地体现人户信息，东风社区按照小区楼房的实际分布情况，绘制出小区楼栋分布图及各楼栋平面示意图，标示出小区所有住户户主姓名、房屋出租情况、门面分布情况以及居民小组长、楼栋长分布情况，使小区房屋及出租情况一目了然。与此同时，东风社区还制作了流动人口服务管理工作模块，及时更新模块数据，对本社区房屋出租及流动口管理工作一览表予以综合体现。
搞好流动人口服务，凸显“以房管人”工作实效
东风社区坚持“以人为本、服务为先”的流动人口服务管理理念，坚持严格的制度管理与“人性化”的服务相结合的工作措施，促进“以房管人”工作取得实效。
切实服务好居住性流动人口。一是对选出的居民小组长、楼栋长进行培训，以提高其服务与管理的水平。二是张贴《房屋出租须知》，积极宣传房屋出租相关政策，使出租户充分了解自己的权利和义务，自觉履行应尽的职责，依法出租，自觉登记，并在租赁住房时，认真审验承租人的身份证明，弄清其租用目的，与已婚育龄妇女签订计划生育管理合同。对怀孕对象查验生育证明，不得为违法生育对象提供违法生育场所；对形迹可疑人员查明身份，不得为不法分子提供犯罪避难所。三是积极宣传流动人口相关优惠政策，使承租人了解自己的权利和义务，从而使其理解社区的工作并予以支持配合。四是在每栋楼张贴《办理居住证须知》，并公布流动人口服务管理站电话号码，方便流动人口办理居住证及其他事宜。通过上述各种措施，社区的流动人口服务和管理工作从被动化为主动，在为流动人口搞好服务的同时，实现了对流动人口的有效管理，既减少了工作量，也提高了工作效率。
切实服务好营业性流动人口。在搞好对居住性流动人口的服务和管理的同时，针对来辖区务工人员不断增多的趋势，该社区结合“以业管人”的模式，充分利用企业内部管理制度，即由单位法人代表作为治安责任人，坚持“谁用工、谁负责”的原则，对各单位所属临街商铺进行服务与管理。该社区制作了以姓名、性别、民族、身份证号、户籍地址、婚育情况、工作性质、工作场所、联系电话等为基本项的登记表，对流入人口进行登记造册，并将信息及时录入到《湖南省社区流动人口管理系统》，有效地强化了对外来用工人员的跟踪服务和动态管理。通过为流动人口办理居住证、组织育龄妇女免费妇检、走访慰问特困户、出具小孩就学证明、调处矛盾纠纷等等，实行“均等化”管理服务，东风社区赢得了流动人口的广泛认可和理解支持。
建立档案信息台帐，巩固“以房管人”工作成果
为巩固“以房管人”成效，以适应现代信息化档案管理的趋势，该社区加大创新力度，以对流动人口信息的“强化收集、细化整理、深化利用”为主要工作思路，对所采录的信息资料进行了有效的建档管理：一是建立了居住性出租房屋和营业性出租房屋台帐；二是建立了流动人口居住证办理台帐；三是建立了育龄妇女台帐；四是建立了治安责任状台帐。此举大大提高了流动人口信息的采集率，保证了信息的准确度，增强了信息的实用性。在大幅提升工作效率的同时，实现了对辖区房屋信息、房主信息和实有人口信息的动态管理，有效巩固了“以房管人”的工作成效。
【思考与分析】
加强流动人口和特殊人群管理服务，必须完善和创新管理服务方式，提高社会管理科学化水平。
加强领导，明确责任，部门联动，综合管理，是做好流动人口管理服务的重要保证
流动人口身份复杂，流动性大，且大多数文化素质不高，管理难度大。因此，有些地方干脆不管理他们，未将流动人口全部纳入社区管理之中。针对这种情况，人民路街道从构建和谐稳定社会的高度着想，以高度的社会责任感全面推行实有人口管理工作，成立了流动人口管理服务办公室，健全了管理制度，有专门管理队伍，有经费保障，部门联动，形成了完善的管理体系，使流动人口生活在人民路街道有安全感和归属感，切切实实感受到“人民的街道，共同的家园”这种温馨和幸福。
积极推进管理创新和技术创新，加强软、硬环境建设，是做好流动人口管理服务的关键
流动人口数量多，监管较困难。目前有些地方的流动人口管理处于无序、杂乱状态，容易引发影响社会稳定的突发性事件。人民路街道从实际出发，积极推进管理创新和技术创新，抓住出租屋这一社会矛盾最集中的场所，构建“以房管人”的管理模式，加强对出租屋的监管，从源头上控制突发性事件的发生。同时，以信息化建设为突破口，构建出租屋流动人口综合管理信息系统，建立社会治安视频监控系统，切实解决流动人口管理中的“瓶颈”问题，从而实现了实时动态、全面高效的管理，切实做到了“把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态”。
坚持以人为本，服务先行，是做好流动人口管理的重要条件
流动人口给地方创造了大量财富，但同时也是造成社会不稳定的因素之一。因此，首先要为流动人口做好服务，维护他们应享受的各种合法权利，使之对居住地产生深厚的认同感和归属感，自觉遵守当地的规章制度和法律法规。人民路街道对流动人口实行人性化管理和“均等化”服务，保障他们合法权益的经验表明，地方政府只有坚持以人为本，加强服务机制建设，提供文化娱乐、权益维护、居住环境等方面的人性化服务，将流动人口纳入地区公共服务体系，才能实现有效管理，使当地政府与流动人口共同创造和谐稳定的环境，促进经济和社会全面发展。
【他山之石】
江西流动人口管理：以房管人 以证管人 以业管人
江西省全面采集流动人口基础信息，把流动人口信息采集录入的责任分解到各用工单位、学校和物业、房屋出租户、房屋租赁中介及所有旅店，落实到所有业主、房主和单位负责人，实现流动人口信息共享。着力实现流动人口公共服务体系建设新突破，深化户籍管理制度改革，强化流动人口登记办证，严厉打击侵犯流动人口权益的违法犯罪。着力实现出租房屋规范化管理新突破，严格落实房屋出租人、承租人的相关责任，做到登记备案率和签订治安责任状率100%；大力推广流动人口“人户一致”落地管理模式，积极探索实行委托管理、旅店业管理、星级管理等出租房屋管理方法，及时掌握流动人口的居住、就业、变动情况。着力实现流动人口动态化管理新突破，把流动人口纳入实有人口管理，建立健全一整套动态化服务管理机制，包括矛盾纠纷排查化解机制、重点人员预防管控机制、流动人口聚集地突出问题整治机制、流出地农村地区治安防控机制等。
【延伸阅读】
《兰州市城关区开展流动人口“以业管人”试点工作》主要内容
一是部门联动齐抓共管，合力打造“以业管人”新模式
城关区通过加强公安、工商、街道人口计生等部门之间的沟通和协作的联合行动，进一步落实各自的职责。采取了对各用工单位的分类管理，在全区范围内开展对大型集贸市场及各种临时用工单位及企业的摸底和统计。在此基础上，积极尝试与用工单位负责人全面签订责任书，把责任真正落实到用工单位和经营业主身上。
二是创新方法完善机制，建立“以业管人数据库”
城关区通过信息化技术手段在城关区“基础信息系统中”单独建立了“以业管人”数据库和相关的功能模块，填补了从业地流动人口管理信息数据库的空白，真正实现了“全员人口库”与“以业管人库”的数据录入。在数据录入工作中向每个试点街道配发“便携式人口信息采集器”，通过现场读取从业地流动人口二代身份证，自动导入数据库的方式，简化了采集和录入流程，降低了录入误差，有效破解流动人口照片采集的难题。
