四府成了朝廷管辖都城的最高权力机构，首任的知府，自然也都成了万众瞩目的人物，新法，便是要从这四位知府的案桌上，走向民间。
东府知府和吕，家族经商，有着殷实的家底，从小饱读诗书，娶了另一姓商人女儿合叶为妻，门当户对，算得上是东部最有实力的两家结合。和吕跟着父亲经商，一边学习治国之法，三十五岁入榜，殿试第一名，也算是近年来除谋士院外有才学的人才。文能治国，武能安邦，从小在父亲的教导下，和吕学会了谦让，学会了隐忍，还会学了一套拳术，他之所以能殿试第一名，就是当着文武百官的面，应答如流，还耍了一套拳脚。
南府知府夜鸣，因夜半鸡叫而得名，出生时不出声，以为是哑巴，直到五岁时才开口说话，一说话便成诗，被视为是村中奇才。夜鸣不负众望，虽家境贫困却奋发图强，一边打渔一边求学，原本是想进入谋士院，正遇朝廷广录学子，便一路而上，要不是和吕，他不可能只拿第二。夜鸣孤傲，有些目中无人，自视才高八斗，喜欢别人称他为秀才，坊间都叫他穷秀才，二十有八还未成婚。
西府知府离十，父亲是个谋士，从小随父亲苦读，还在谋士院呆过一段时间，后父亲病逝，他便放弃了做谋士的念头，回到西部经营了一家商铺，卖些他国的商品，颇受喜欢，后来发展了一条街道，是个经商的奇才。西府为人圆滑，有一妻一妾，却没有孩子，为此总是苦恼。离十还有一个双胞胎哥哥叫八九，从小跟着隐士弄文习武，坊间传说八九比离十更厉害。
北府知府元笑，四十有二，原本是个教书先生，有些才学，后恋上了富家小姐，被打断了腿，幸得一妙手郎中相求，保住了腿，走路时一高一低，被称作是不足先生。元笑是个命苦的人，从小失了双亲，吃百家饭长大，在村中没有地位，后跟着一位先生，三十岁才谋上了教书之职，才得到尊重。
北部最远，其余三部皆与都城有百里以上，知府如同一方之王，统领所有事务。设有府堂、经历司、照磨所和司狱司。府堂是知府衙门中一个综合性的办事机构，内有典史若干人。经历司，是知府衙门内掌管出纳文移诸事的机构，设经历一人，知事一人。照磨所，是知府衙门掌勘磨卷宗等事的机构，设照磨一人。司狱司，是知府衙门掌察理狱囚诸事的机构，设司狱一人。各房办事人员通称典吏，而各房之头目，或称经承，或以各房之名冠之，称吏书、户书、礼书、兵书、刑书、工书。
府下面有县，知县一人，有县丞、主簿及捕头一干人等。
各府路程不同，上任后诸多事务，自然就没有那么快到都城。官员们大多坐轿，少数骑马，百里路程要走几天，骑马也只是在快马的情况下走一两天。
水国原来的行政机关非常简单，各村有户官，层层设置，没有明确职责，民众也不会轻易的找官员办事。都城人口增加，临时的设立了一些机构，但仍然不满足管辖的现状，府和县的建立，也规范了水国的治理。
十村为一乡，十乡为一县，十县为一府，因都城人口众多，便四县为一府，十二岛建完后，每岛的建制都以十为单位，府为地方的最高机构，之后为了监督府一级，又增设了相关的官职。
听说夜鸣持才清高，云起便先到了南部，兵部尚书及侍卫统领随行，巡察南部机构的建立。一行人扮成客商，骑着马到了南部。
南府是一座老宅院，前后百余间，颇为气势，是朝廷出钱向一位商人购买的。
守卫见十余人前来，便手握配刀，上前询问：“你们是什么人，有何事？”
闯浪上前行礼说：“我等是做毛皮生意的商人，途经此地，听闻建立了府衙，特来拜会知府大人，想请知府大人帮帮忙，让牧民多养些羊，明年我们便来收羊皮。”
守卫大声喝斥：“快滚开，知府岂是你等想见就能见的。”
闯浪笑着说：“小哥，想请教请教，我等要如何才能见着知府大人？”
守卫脸一扭，看眼前的人也有些富有，脸色也好了些，伸出手来说：“想见大人，怎么也得点辛苦费。”
闯浪立即从杯中掏出一绽银子，塞进守卫的手中，笑嘻嘻的说：“原来是这样，那就有劳小哥了。”
守卫收好银子，进了府门。
云起不由得叹息：“原本以为，为朝廷做事，拿了俸禄，就要尽忠职守，这区区守卫，却成了老百姓面见知府的一道门槛，若是没有银子，岂不误了大事，没想到，我水国竟然成了这番面貌。”
破浪说：“将军不必生气，想必也只是此处如此，那守卫定是新请的乡丁，待面见了知府，再问他清楚，改正便是。”
云起说：“但愿如此，那知府都不识得我等，待会定要圆滑一些，万不可为难于他。”
破浪说：“将军放心，我等明白。”
等了一会，守卫出来，带着众人进了衙门。
云起一边走一边观察，这哪是府衙，就像一座宅院，只有几名闲杂人等在游走，大堂里也没有衙役，只有一名师爷般的人，长得尖嘴猴腮，拿着手扇装模作样的站着。
守卫说：“这位是府里的二师爷，你们有什么事，就对他说吧！”
闯浪上前行礼说：“见过师爷，我等是路过的商人，想见见知府，劳烦师父通报一声。”
师爷不屑一顾？，冷冷的说：“既是商人，为何这般不懂礼节。”
闯浪说：“我等是都城人，不知此地的礼节，还请师爷指点？”
师爷说：“不是我说你们，知府是多大的官，能有闲功夫接见你们，咱们知府，那可是冰王钦点的，你等前来，定是找知府办事，怎么着，也没带点见面礼？”说完，便伸手要银子。
破浪正要冲上去教训师爷，被云起一把拉住，又对闯浪示意。闯浪便拿出一锭十两的黄金来，递给了师爷，说：“师爷说的是，是我等不周，还望师爷海涵，这点小意思，请师爷笑纳，稍后，我等有贵重的礼物要送给知府，还请师爷通融通融。”
接过金子，师爷的脸色缓和很多，眯着眼睛说：“好说好说，你等且在此等候，我向知府禀报。”
等了一会，师爷慢悠悠的从后厅走了出来，说：“请随我来吧，不过，只能来三位，你们当中谁当家。”
云起站出来，让破浪和闯浪一起面见知府。
夜鸣很忙，忙得不知道怎么安排自己的卧室，家具太旧，一点也配不上他这个知府，而师爷说有几个商人前来，很有钱，可能会送大礼，他不想要这样的礼，只想要几件像样的家具。夜鸣知道，为官不能贪，朝廷给的俸禄只有那么一点，根本不可能用来买家具，如果此时能有人站出来，他定然会欣赏这个人。
进了屋，师爷一改严肃的表情，笑呵呵的上前说：“大人，就是这几位要见你。”
夜鸣坐在上座，一挥手，说：“坐吧，有什么事，赶紧讲，我还有事呢。”
云起坐了下来，破浪和闯浪不坐，站立两旁，像两尊武神。
看到这番阵势，夜鸣倒来了兴致，让师爷上茶，师爷有些不悦，叫来侍女上茶，茶是粗茶，最廉价的那种，看得出来，夜鸣喝的那杯茶却不是这样的茶。
“知府大人，府衙内怎么静悄悄的，不是刚开府吗，人都哪去了？”
“唉，别提了，我才来上任，朝廷给了这么座破房子，大家都去物色新地去了，以前没知府衙门，大家都不知道怎么做，几位，有什么事就说吧，待会我还要去一趟家具市场。”
“如此说来，大人很忙，倒是我等打扰了，这就告辞，对了，府上的捕头也出去了吗？”
“没，在左边的院子里练兵呢，养兵千日，用兵一时，他们不练兵，以后怎么抓罪犯。”
“可否让我等看看？”
“有什么好看的，官家的事，岂是你等凡人能看的。”
一块令牌，伸在了夜鸣和师爷面前，二人盯着看了一阵，脸上红一阵白一阵，不敢相信，兵部的人竟然来了。
来的人官不小，兵部尚书，关键那个坐着的人官比他还大。朝廷当中，比兵部尚书大的官不多，这个年龄的只有两个，一个是太平王，但在殿试上见过，一个便是传说中的镇殿将军。
云起没功夫看夜鸣那尴尬的表情，径直的到了院子里，看所谓的练兵。
院子里，几名捕快正坐在一张桌边，痛快的饮酒。
见知府大人慌张而来，捕快们也就立即起身，站立行礼。
破浪厉声责问：“知府，这就是你所说的练兵吗？”
夜鸣上前，双腿一软，跪在地上，颤抖着说：“尚书大人，都是下官管教不严，请大人责罚。”
捕快们一听是大官，赶紧下跪，一人不胜酒力，跪着就倒了。
师爷早吓瘫在一旁。
云起走出府衙，让破浪上前，说：“如实奏报给太平王，要快，这等人物，果真是高傲无比，朝廷不是用他，是供着他，他要真当一年的知府，这里的百姓估计就得造反了，还有，那个师爷，记得向他把金子要回来，那个守卫倒可以理解，门槛嘛，搞得还真像绿林好汉一样，府衙要都这样，水国真得变天了，走，咱们去西部瞧瞧去。”
