当前我国出现了阶段性、结构性、地区性、低消费水平下的农产品过剩。从长远看，现有的农业生产能力与巨大的需求潜力相比还是远远不够的。只有加强农业，提高农业生产力水平，生产出更多更好的农产品，才能满足随着消费水平提高和人口增加对农产品的需求。
（三）加强农业是缓解资源约束的客观需要
农业资源短缺、基础设施和生态环境脆弱制约着农业的发展。多年来，土地和水资源的过度开发，造成水土流失和土地荒漠化加剧，草地退化沙化碱化面积扩大，森林植被和湖泊流域面积减少，使得自然灾害频繁发生，对农业生产构成严重威胁。要缓解耕地和水资源的制约，必须加强农业，增加对农业的投入，确保农业稳定增长，为国民经济和社会发展提供有力支撑。
（四）加强农业是发展社会主义市场经济体制的必然要求
农村社会主义市场经济体制还不健全，农户小规模经营与大市场的矛盾突出，又面对国内和国际双重市场竞争压力，农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系还不完善，很难适应市场经济发展的要求。
综上所述，发展农业和农村经济的任务还很艰巨，必须巩固和加强新阶段农业的基础地位。江泽民同志强调：“在整个现代化的进程中，我们都必须加强农业，重视对农业的保护和扶持，确保农业逐步实现现代化。这样的基本道理，在干部和群众中要经常讲、反复讲。”二、稳定和完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制
（一）长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制
农业以家庭经营为基础，是农业生产的规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的。从实践来看，家庭经营再加上社会化服务，能够容纳不同水平的农业生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，是党的农村政策的基石，任何时候都不能动摇。
（二）稳定家庭承包经营，核心是要稳定土地承包关系
土地是农业最基本的生产资料，长期稳定农村土地承包关系，既是发展农业生产力的客观要求，也是稳定农村社会的一项带根本性的措施。中央的土地承包政策是非常明确的，就是承包期再延长30年不变。如果把家庭承包经营这个基础动摇了，集体经济就失去了根基。随着农业和农村经济战略性调整逐步展开，土地使用权的流转越来越频繁，迫切需要加快农村土地制度立法进程，依靠法律手段调节各类利益主体的关系，规范其行为，保护其合法权益。在有条件的地方，根据群众意愿，通过市场经济的方式，引导土地使用权流转，发展适度规模经营，促进土地资源合理配置。
三、积极探索扶持、保护、促进农业发展的新机制和新办法
我国农业和农村经济的发展，既面临着良好的机遇，又面临着新的矛盾。一方面，经济越发展，全社会对农产品的需求量越大，对农业的依赖程度越高。另一方面，农业又是社会效益高而自身效益低的弱质产业。历史已经证明，农业只靠市场调节是不行的，必须通过国家宏观调控加以扶持和保护，这也是世界上许多国家的共同做法。江泽民同志强调：要“积极探索扶持、保护、促进农业发展的新机制、新办法”。
（一）依靠科技进步振兴农业
农业现代化的实现和农业经济的发展，最终取决于科学技术的进步。先进的农业科学技术的应用，不仅可以有效地弥补农业资源的短缺，而且可以提高物质投入的有效性。江泽民同志强调“我们的农业科技必须有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命”。
（二）大力推进农业和农村经济结构的战略性调整
要制定支持农业结构调整的产业政策，在更大空间和更高层次上推进农业结构调整。要充分发挥区域比较优势，加快农业生产布局和产业结构调整，东部地区要大力发展高效农业，积极扩大出口；中部地区要发挥粮食生产的优势，引导农民改良品种和降低成本；西部地区要在总结经验的基础上，进一步推进退耕还林还草工作。农村劳动力到城镇就业和跨区域流动，是沟通城乡经济和发育要素市场的必然要求，各地要顺应这一趋势，加强引导和管理。
（三）大力发展农业产业化经营
农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业规模经营和引导农民进入市场的有效途径。推进农业产业化经营，要与农业结构调整、乡镇企业发展和小城镇建设结合起来。引导农产品加工企业、销售组织、科研单位等与农户形成利益共享、风险共担的机制，给农民带来更多的实惠。
（四）加快农村市场体系建设，促进农村经济持续稳定发展
目前，农村的市场体系还很不健全，要进一步改革农产品和农业生产资源的流通体制，加快市场体系的建设，加快供销社体制改革。
（五）加快国家对农业的支持和保护体系建设
目前，从总体上看，对农业的支持保护体系还不健全。要进一步深化农村金融体制改革，建立和完善适应农村经济发展要求的经营机制、管理体制和服务方式；完善粮食储备调节、风险基金和保护价收购制度，保护和调动农民的种粮积极性。通过不断探索，逐步建立起有中国特色的对农业强有力的支持和保护体系。
（六）减轻农民负担
江泽民同志指出：“加快农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策。”农村税费改革的主要内容可以概括为“三个取消、一个调整、一个改革”（取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税以及统一规定的劳动积累工、义务工，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法）。通过税费改革，合理确定农民的税负水平，把农村分配关系纳入法制化轨道，从而达到切实减轻农民负担的目的。为此，要下决心精简机构和人员，转变政府职能，调整财政支出；要加强对基层干部的教育和培养，提高政策水平和法制观念，改进工作作风。
四、发展乡镇企业，推动小城镇建设，提高城镇化水平
（一）发展乡镇企业，是实现农业现代化、实现农村小康的必由之路发展乡镇企业能安排农村富余劳动力，能以工补农，增加对农业的投入，能更好地壮大集体经济实力，拓宽农村共同致富的道路。江泽民同志指出：“我国正处在加快向工业化社会过渡的阶段，农村人口这么多，完全靠国家投资，靠城市吸纳，完成国家工业化是不现实的，必须走发展乡镇企业这条路，这是有中国特色的工业化道路。”
（二）推进城镇化是落后的农业国走向发达的工业国的必由之路
推进城镇化，有利于转移我国农村剩余劳动力；城镇的集聚和辐射功能，能形成规模经济和外部经济；是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。
发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要逐步建成结构合理、层次和规模适度、分布有序、功能完善、与城乡经济有密切联系、能够集聚人口、可以发挥所在区域经济“增长点”、“发展极”和文化中心作用的小城镇体系。通过引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等，有效地推进小城镇建设。小城镇建设要发挥市场机制作用，广辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资。
要改革小城镇户籍制度，加快形成符合小城镇经济社会特点的行政管理体制、社会保障体制。
第五节实施西部大开发，促进区域经济合理布局和协调发展实施西部大开发，促进区域经济合理布局和协调发展，是我国经济发展中的一个重要指导思想。必须加快西部大开发，促进国民经济持续快速健康的发展。
一、正确处理东部地区和西部地区的关系
（一）东部地区与西部地区经济发展中的差距扩大
我国幅员辽阔，各地区资源状况、地理位置、人口素质等存在着很大差异。同时，改革开放以来，东部地区由于有较好的经济基础和有利的地理环境，加上国家政策上的一些支持，发展比中西部地区更快一些。对于东部地区与中西部地区经济发展中出现的差距扩大问题，必须认真对待，正确处理。
东部与西部地区经济发展差距拉大，是长期以来诸多因素相互作用的结果。从宏观上讲，主要有三个方面的原因：1.自20世纪80年代中期，国家就开始实施沿海地区经济发展战略，对东部沿海地区实行了优惠政策和投资倾斜。而在同一时期国家对中西部地区的投资强度相对减弱，加上中西部地区原有的基础较差，因此，东部与中西部之间的差距随之拉大；2.按照国家产业分工布局，加工主导型产业主要集中在东部沿海地区，资源开发型产业大多分布在中西部地区。在传统的计划经济体制下，基础产品的价格与价值严重背离，致使中西部地区经济发展中部分效益外流．从而影响了中西部地区的经济发展；3.东部沿海发达地区充分利用国家给予的优惠政策，能够较为灵活地运用市场机制先发展一些投资回报率较高的产业，形成投资热点，从而使内地的资金、人才等生产要素大量流向东部沿海地区。同时，中西部地区总的说来，在运用市场机制筹集资金方面又缺乏比沿海地区更优惠的政策和条件，所以经济建设落后于东部地区。
（二）东部与西部地区经济发展差距进一步拉大，给我国的经济发展带来了不利的影响
1.我国目前的地区发展差距不仅在发展中国家中是较大的，而且也大于发达国家历史上出现过的最大值；2.地区差距扩大的速度太快；3.地区发展差距的扩大，还伴随着城乡居民收入差距的扩大以及地区间人均收入差距的扩大；4.地区间农村差距在地区差距扩大中所占的比重越来越大。
这种情况对我国实现共同富裕的战略和国民经济的持续快速健康发展十分不利，必须进行战略性调整，促进区域经济协调发展。
（三）解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展
江泽民同志指出：“要用历史的、辩证的观点，认识和处理地区差距问题。一是要看到各个地区发展不平衡是一个长期的历史的现象。
二是要高度重视和采取有效措施正确解决地区差距问题。三是解决地区差距问题需要一个过程。应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。”
解决地区差距既要有紧迫感，又要树立长期奋斗的思想。为此，中央采取了一系列政策措施，促进中西部地区的发展。1995年9月在党的十四届五中全会上，江泽民同志明确指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’计划开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”“要进一步促进区域经济协调发展”
二、实施西部大开发战略，加快西部地区发展
（一）实施西部大开发战略具有重要的现实意义和深远的历史意义
实施西部大开发战略，是我国现代化战略的重要组成部分。江泽民同志强调：“进行西部大开发，加快中西部地区发展，是党中央在国际形势发生新的变化、我国经济进入一个新的发展时期作出的重大决策。”
1.实施西部大开发战略是扩大国内有效需求，保持经济持续快速健康发展的重大举措加快西部地区开发，把资源优势变为经济优势，不仅可以在西部培育出新的经济增长点，而且能为中部、东部地区的发展提供新的市场空间和资源接续。
2.实施西部大开发战略是加快经济结构调整，促进产业升级的迫切要求加快西部开发，不仅有利于解决西部地区存在的结构性问题，为本地区的经济发展提供好的产业基础，也有利于促进全国的结构调整和资源的优化配置。
3.实施西部大开发战略是逐步缩小地区差距，最终实现共同富裕的必然要求西部贫困人口较多，脱贫难度较大，各项社会发展指标落后于东部地区。帮助和带动落后地区发展，这种做法也是社会主义制度优越性的体现。
4.实施西部大开发战略是增进民族团结，保持社会稳定和边防巩固的根本保证。
5.实施西部大开发战略是加强全国环境保护和建设，改善生态平衡状况的根本性措施西部地区是保障国家生态安全的要害地区，第四章代表先进生产力的发展要求，推动国民经济持续快速健康发展改善西部地区的生态环境，对于实现全国可持续发展也具有重大意义。
（二）有序、快速、高效地推动西部大开发
几年来，西部大开发取得了显着的成效，并在实践中积累的一些重要经验。这就是：一是要坚持推进发展；二是要坚持改革创新；三是要坚持为民谋利；四是要坚持大局观点。我们要充分认识和运用取得的有益经验，认真按经济规律和科学规律办事，推动西部大开发有序、快速、高效地展开。
1.要把西部开发的紧迫感与长期奋斗的思想结合起来西部地区面貌的根本改变，需要许多代人的持续努力，我们必须充分做好长期艰苦奋斗的思想准备，同时又要有只争朝夕的精神。要坚持立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进的方针。力争用5~10年时间使西部地区基础设施和生态环境建设有明显进展，初步形成具有西部特色的地区经济，使西部与东、中部地区差距扩大的趋势得到控制。
2.要把突出重点与全面发展结合起来西部开发要坚持有所为有所不为，搞好科学规划，选准重点，集中财力物力解决一些关系西部发展全局的重大问题，以带动西部开发的全局。要调整产业结构，重视发展劳动密集型产业。在搞好国有企业改革和发展的同时，重视发展非国有经济。
3.要把经济效益与社会效益结合起来西部开发和建设中要高度注重社会和生态效益。加强生态环境保护和建设，实施天然林资源保护工程，绿化荒山荒地，对坡耕地有计划有步骤地退耕还林还草。
4.要把西部开发与东、中部地区发展结合起来在加快中西部地区发展的同时，继续发挥东部地区在全国经济发展中的带头作用。东部地区要积极探索形成与中西部地区互惠互利的合作机制，通过各种方式帮助和支持中西部地区加快发展。
5.要把发挥市场作用与实施宏观调控结合起来西部开发要适应市场要求，符合经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用，以保证各种资源充分发挥效益。
